建设部副部长黄卫在农村民居防震保安工作会议上的发言

三、认真贯彻会议精神，把农村民居防震保安工作的措施落到实处

　　这次会议从立党为公、执政为民的高度推进农村民居防震保安工作，具有重要意义。我们将按会议要求做好有关工作，当前着力抓好四个方面的工作：

　　一是规划先行，增强农村地区的综合防灾能力。结合村镇规划的编制和实施，统筹考虑对地震、洪涝、台风、暴雨、滑坡等自然灾害的防范。

　　二是技术指导，提高农村民居抗震设防水平。我们将在抓紧编制《村庄与集镇建筑抗震技术规程》以及配套的抗震构造图集的同时，鼓励建设领域的工程技术人员和有施工经验的农民工下乡、回乡服务，组织开展对村镇建设助理员、质量监督员和农村建筑工匠的抗震技术知识培训。

　　三是典型引路，加快农村民居示范工程建设。会同有关部门进一步研究加快推进农村民居防震保安示范工程建设的政策措施，并针对典型的现有农村民居，加大抗震加固试点工程建设的力度。

　　四是加强监管，保障农村民居抗震质量。把抗震设防管理纳入工程审批、规划、勘察、设计、施工、验收等各个管理环节中，加强监管，确保抗震设防质量。

　　同志们，农房抗震工作意义重大，任务艰巨。一会儿，回良玉副总理还将作重要讲话。建设系统的同志要认真学习，深刻领会，全面贯彻，在各级党委和政府的领导下，和各有关部门一起，把会议提出的各项对策措施落到实处，开创农村民居防震保安工作的新局面。

二、以科学发展观为指导，全面推进农村民居防震保安工作

　　总结十几年来的工作经验，我们感到，在农村民居防震保安工作中要以科学发展观为指导，把广大人民群众的生命和财产安全放在首位，注意三个结合、处理好三个关系。

　　三个结合：一是农村民居抗震工作要与农村公共基础设施建设和农村人居环境综合治理结合起来，同步推进，但决不能搞大拆大建。二是农村民居抗震工作要与减轻其他自然灾害相结合。农房建设要避开抗震不良场地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然灾害易发地段，统筹考虑抗震、抗风和抗御其他自然灾害的设防水平，逐步提高村镇综合抗灾防灾能力。三是新建农村民居的抗震设防要与现有农村民居的抗震加固改造相结合。要在注重新建工程设防的同时，鼓励农民对现有农村民居开展抗震加固改造，因地制宜地开展抗震工作，不搞一刀切。

　　处理好三个关系：一要处理好民居抗震工程建设规划与村镇建设规划的关系。民居工程建设是村镇建设的重要内容，要把民居抗震工程建设规划作为村镇建设规划的重要组成部分，坚持统一规划、合理布局、科学选址、配套建设。二是要处理好农村民居建设抗震安全和经济合理的关系。农村民居的抗震设防标准要适合当地的地震环境和经济发展水平，建筑选型和结构形式要考虑当地农民的生活习惯和生产要求，尽可能改善农民居住条件。三是要处理好加强监管与创新管理模式的关系。对统一建设的民居要加强质量监管，并逐步形成规范化的管理体系。对农民自建民居，要区分不同情况，创新质量监管方式，实行差别化管理。