某某市重大水灾应急预案

《某某市重大水灾应急预案》

目 录

全市防汛基本情况
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 指导思想及编制原则
2 组织指挥体系与职责
2.1 市防汛防旱指挥部
2.2 其他防汛指挥机构
3 预防和预警机制
3.1 预防预警信息
3.2 预防预警行动
4 应急响应
4.1 应急响应分类
4.2 I级应急响应
4.3 II级应急响应
4.4 信息的报送和处理
4.5 指挥和调度
4.6 抢险救灾
4.7 安全防护和医疗救护
4.8　社会力量动员与参与
4.9　信息发布
4.10　应急结束
5　应急保障
5.1　通信与信息保障
5.2　应急支援与装备保障
5.3　技术保障
5.4　宣传、培训和演习
6　善后工作
6.1　救灾
6.2　防汛抢险物料补充
6.3　水毁工程修复
6.4　灾后重建
6.5　防汛工作评价
6.6 预案管理与更新
6.7 奖励与责任追究
6.8 预案解释部门
6.9 预案实施时间
附件：1 《某某市抗洪抢险专家组名单》
2 《某某市防汛物资储备情况表》
3 《某某沿江主要防汛物资储存示意图》
4 《某某市沿江重点防守地段图》
5 《某某市防汛防旱指挥部成员通信录》












某某市重大水灾应急预案

全市防汛基本情况
我市位于长江下游南岸，南承**过境洪水，北受长江潮水顶托，境内河道密布，地势低洼。沿江有江港堤防***公里（含江心洲堤**公里，闸外港堤***公里），节制闸（套闸）**座，总设计排涝流量为****立方米/秒，总设计引水流量为****立方米/秒；分级控制套闸**座。出江（港）涵洞**座，总设计排涝流量为***立方米/秒，总设计引水流量为***立方米/秒；历史上坍江地段长**公里。北部低洼圩区总面积****平方公里，南部圩区面积****平方公里，共建有排涝站***座***台套，总功率*****千瓦，排涝流量***立方米/秒。
1 总则
1.1 编制目的
我市自1962年建县以来，先后出现了1963、1974、1997 等年份的长江高潮位及1991年的**全流域内涝、1999年的**流域水灾等，是洪涝灾害严重而又频发的地区，洪涝灾害使全市人民生命财产和工农业经济遭受了重大损失。1997年以来，我市进行了大规模的长江堤防达标建设和圩区改造，百里江堤防洪防潮能力及内地低洼圩区抗洪排涝能力有了较大的提高。但由于自然地理位置和工程条件的限制，洪涝灾害的多发性、突发性是不以人们的意志为转移的。
为了抗御可能出现的特大洪涝灾害，使水灾处于可控状态，保证防汛抗洪救灾工作高效有序进行，最大限度地减轻灾害损失和保障全市人民生命财产的安全，保障我市社会经济全面、协调、可持续发展，结合我市实际，特制订本预案（以下简称预案）。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《江苏省防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》（国务院国办函【2005】35号发布）等法律、规定及《某某市突发公共事件总体应急预案》等文件的有关要求编制。
1.3 适用范围
本预案适用全市范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：长江洪水、梅雨涝渍灾害、台风暴潮灾害、**涝水压境及由于台风暴潮引起的堤防决口、水闸倒塌等次衍生性灾害。
1.4 指导思想及编制原则
在市政府的统一领导下，统一指挥负责开展全市重大洪涝灾害应急抢险救援工作。坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则；实行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责制和岗位责任制；按照统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益的原则；坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合的原则。
2 组织指挥体系与职责
2.1 市防汛防旱指挥部
按照《中华人民共和国防洪法》的规定，市政府设立某某市防汛防旱指挥部（以下简称市防指），负责组织领导全市的防汛防旱工作，其常设机构市防指办公室设在水利局。
2.1.1 防汛防旱指挥部组织机构
某某市防汛防旱指挥部由市政府分管副市长任指挥，人武部首长、水利局局长任副指挥。市发改委、市经贸委、市建设局、市规划局、市财政局、市水利局、市国土局、市农业局、市粮食局、市交通局、市贸易局、市民政局、市供销总社、市教育局、市卫生局、市公安局、市供电局、市电信局、市气象局、市房管局、市安监局、市绿管局、市城管局、某某**区规划土地局、市经济开发办等25个委办局的负责人和人武部首长为指挥部成员。
2.1.2 市防指职责
市防指负责指导组织全市的防汛防旱工作，主要职责是按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《江苏省防汛条例》及《水旱灾害统计报表制度》等法律、法规的规定，组织制订全市防汛方案和全市调水方案，及时掌握全市的汛情、水情、灾情并组织实施抗洪抢险，组织灾后处理，并做好相关防汛协调工作。
2.1.3 市防指成员单位职责
市政府办公室负责全市防汛防旱重大事件的协调。
人武部：协调解放军驻某部队、武警官兵、消防官兵、预备役部队和民兵，支持地方抗洪抢险，保护国家财产和人民生命财产安全，并协助地方完成分滞洪水和紧急清障等任务，负责江心洲抗洪抢险工作。
发展和改革委员会：协调安排防汛工程建设、除险加固、水毁修复计划和资金的落实，抗洪救灾资金和电力、物资计划。
经济贸易委员会：负责有关防汛抢险抗灾所需油料等物资器材的供应和调度，负责经贸系统的防汛保安工作。
公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻；依法查处盗窃、哄抢防汛抗旱器材、物料及破坏水利、水文、通信设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水、风暴潮等紧急情况，协助防汛部门组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命安全；协助做好河湖清障及抢险救灾通讯工作，打击长江非法采砂。
安全生产监督管理局：负责综合监管全市防汛安全生产工作，指导、协调各有关部门和单位开展防汛安全生产日常监管工作；做好全市汛期各类安全事故信息的处理和统计工作；监督管理全市危险化学品从业单位的防汛安全。
民政局：负责洪涝、风暴潮受灾地区灾民的生活安置和救灾工作；负责拨发救灾款物，组织接收、分配国内外救灾捐赠；协助做好水旱、风雹等自然灾害损失情况的统计工作。
财政局：负责安排和调拨防汛抗旱经费，并监督使用，及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费。
国土资源局：负责组织实施地质灾害勘查、监测和防治，负责调查统计被洪水毁坏、当年不能种植的耕地情况。
建设局：负责对某某市建筑行业、房屋拆迁等工地的防台安全管理；负责做好城市防洪工程的建设和安全管理。
(1,待续)