节能减排政策密集推进 大力促进环保市场发展

9月7日召开的国务院常务会议进一步部署加强环境保护的重点工作。同日，国务院全文下发《“十二五”节能减排综合性工作方案》，这让市场将目光聚焦到环保领域。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，《工作方案》确定的总体目标显示，“十二五”期间，我国在单位国内生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量方面，均较“十一五”期间要有显著下降。整体而言，此次目标在十一五的基础上更加精细化与严格化。为了避免出现十一五期间前松后紧的减排局面，此次在十二五开局之年就进行了非常完善的部署。

受政策刺激以及十二五开局之年投资热潮涌动的影响，节能减排形势不容乐观，要想达到预期目标，还有相当长的一段路要走。地方政府是否作为仍是决定节能减排效率的关键因素，十一五后期实行节能减排与地方政绩考核相挂钩，十二五期间将继续延续这种模式，或者说更甚。上述政策都是行政上的支持，属于逆向刺激，当然，除了类似的政策，其它方面的政策也非常丰富，其中重点就是金融政策的支持。

中投顾问研究总监张砚霖指出，目前有相当一部分政策的实施都受到相关政策体制的影响难以发挥最大的效益，而环保行业又是一个高投入的行业，若能有效的推进环保收费改革、完善财政激励政策、健全税收支持政策、强化金融支持力度，将进一步促进节能减排工作的效率，后续或将有一系列涉及节能减排的重大政策陆续出台继续营造节能减排的良好氛围。

据中投顾问发布的《2011-2015年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，对能源消耗超过限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。严格落实脱硫电价，研究制定燃煤电厂烟气脱硝电价政策。进一步完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本问题。改革垃圾处理收费方式，加大征收力度，降低征收成本，这些都将是十二五期间的重点研究内容。