施工过程中甲方发布的程序、制度能否作为合同依据

工程施工中：甲方以及甲方代表（监理单位）为更好地控制工程的质量、进度、安全、投资等，在施工中一般都会颁布相关的工作程序，特别是大型工程，会有很多的管理制度、工作程序，为督促施工承包商执行，也制定一些处罚条例或协议，但是在合同中并未提及到此类程序、制度、协议，那么这些制定的制度、程序、协议是否为有效合同附件，能否作为合同正本的附件呢？要知道，甲方制定的这些文件一般施工方都会遵照执行，那么从法律意义来讲，是否可以作为合同附件，我本人认为不可以，毕竟合同才具有法律效力吗？但是在施工中甲方、乙方签署的有关协议呢？比如安全协议是否可以作为合同正本附件，合同中假如未注明需签订安全协议，不过是作为合同的补充文件。这种签订（双方负责人已签字）并在安全协议上注明作为合同的正本附件，与合同正本同等法律效力。我认为这个应该是具有法律意义的吧。欢迎大家讨论