为什么会这样？？？

给位高手，请你们帮我解答以下一个问题。
我在参考设计实例时发现：建于广州市的某幢33层的塔式商住楼，首层为商场，2～33层为住宅。市政管网常年可资用水头为0.25MPa。它的设计方案是：首层的公共卫生间由市政管网供水，2～33层由变频泵组供水。这样一来，不是没有充分利用市政压力吗？