水价改革

我国是一个水资源贫乏的国家，但我国的水资源浪费现象又十分普遍，为何出现水资源短缺与水资源浪费并存的怪现象？笔者认为水价形成机制不合理、水价过低，不能反映水资源的稀缺程度，是其主要原因之一，必须进行改革。

一、深化水价改革的必要性

长期以来，我国水价严重偏低，背离价值规律。如镇江市某县水库供水价格虽经过四次水价调整，２０００年水稻田每亩水价也仅为７元，１ｍ３水价仅为几厘钱，就是说水利工程供１０００ｍ３水的水费仅相当于一瓶矿泉水的价格。

畸形的低水价必然导致水管单位的亏损。水管单位亏本运行，水利工程老化失修，功能衰退，造成国有资产的无形流失。

低水价也导致了水利产业在市场筹资能力极弱。从现行的水利投资格局看，其来源主要是政府财政投入和政策性贷款，以及政府出面征集的防洪工程建设费与少量的个人捐资，缺乏进入市场筹资的能力，投资渠道不畅，投资环境不佳。

低水价直接助长了水资源的浪费和水环境的破坏。我国大部分地区的农业灌溉仍然采用大水漫灌，工业生产也较少重视水的重复使用和水污染的治理，严重浪费水资源，破坏水环境进而使整个生态环境恶化。深化水价改革，建立合理的水价形成机制，对维持水利工程的正常运行，发展水利事业，减轻国家财政负担，促进水利事业的良性循环，合理利用和保护水资源，具有十分重要的作用。

二、水价的合理组成

水作为一种稀缺资源，要实现全社会的节约用水、水资源优化配置和可持续利用的目标，需要采取经济、法律、行政等多种调控手段，经过长期的努力才能达到。在社会主义市场经济中，市场机制对于资源配置起基础性的作用，而市场机制发挥资源配置作用的主要手段则是价格杠杆。那么什么样的水价才是合理、有效的，才能起到促进节约用水和优化水资源配置的作用呢？汪恕诚部长指出，商品水价应该包括三个部分：即资源水价、工程水价和环境水价。

资源水价主要是体现国家对水资源的所有权，相应的收入应由政府来分配，它是水价组成中最重要、最活跃的部分。由于资源水价受到水资源总量、可供水资源的数量和结构、水资源的需求数量和结构、用水效率和效益及经济发展状况等多种因素的影响，因此，只有资源水价才能真正和完全地反映水资源的稀缺程度，反映出水资源的供求关系。

工程水价主要是用于弥补生产成本和为投资者提供合理的资本报酬，它包括工程（勘测、设计、施工、维修、养护）费、企业运行、经营、管理、资本（利息和折旧）费及企业的经营利润等。工程水价是供水企业的合理收入，是对供水企业的成本逐步回收的保障，同时也是对供水企业利润的约束。

环境水价就是经使用的水体排出用户范围后污染了他人或公共的水环境，为治理污染和水环境保护所需要的代价。它分为两个部分：一是用于弥补污水排放处理的成本费用，属于污水处理企业的合理收入。另一部分则是由于引用水资源对生态环境产生的影响的补偿，用于水环境和生态环境的恢复。

三、水价改革应处理好几个问题

水价改革涉及面广，政策性强，必须综合考虑。

首先，要进一步完善水价形成机制和管理办法。建立适合我国国情的水利工程供水价格形成机制，逐步将水价调整到合理水平。国家应尽快颁发《水利工程供水价格管理办法》，一是彻底解决供水的商品属性，用法规来明确水费是真正意义上的商品价格；二是规范水价的构成、分类、核定的原则以及水价的管理体制，使供水按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则，合理制定和适时调整价格。

其次，要改革供水管理体制。加强供水成本的核算和管理，减少不必要的中间环节，为制定切实可行的水价标准、改革水价制度创造良好的基础和环境。

第三，强化水资源的分配与管理。随着国民经济的发展与人民生活水平的提高，全社会对水的需求和水环境的要求越来越高。因此，加强对水资源的统一管理，搞好对水资源的优化配置，从而提高水资源的利用效益，通过科学合理的水价制度促进节约用水与水环境保护，尤为重要。要逐步推广用水定额内的正常水价和超定额用水的累进加价、丰枯水季节水价等，对污水排放与处理应有强制性措施。

第四，要加强水价管理和收费工作。建立合理的水价形成机制，除了水价制度本身要做到科学合理，还要有好的管理机制，一要解决计量手段，二要建立一套切实可行的抄表、核算、收费制度。

水作为人民生活的基本条件和经济活动的基本要素，其价格的改革情况复杂，牵涉面广，政策性强，必须加强组织领导，加大宣传力度，让全社会了解水价改革的意义与作用，提高执行水价改革政策、积极交纳水费的自觉性，促进水价改革稳步顺利地进行。