有了监理，还需求有代建吗？

据了解，按照国务院《关于投资体制改革的决定》的规定，对非经营性政府投资工程项目实行“代建制”，应是“通过招标方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，竣工后移交给使用单位”。但是由于贵州省代建中介市场发育还不成熟，缺乏相应的工程建设项目管理公司，加上贵州建筑市场仍然比较混乱等多方面原因，因此贵州省对省级政府投资工程实行代建，走的是由省建设厅组建贵州省省级政府投资工程项目代理建设中心，再由代建中心统一对需要代建的项目直接进行代建的模式。哪些项目需要代建，则由省发展计划行政主管部门在审批项目建议书、可行性研究报告或下达项目计划时予以明确。

同时，为了防止工程由代建中心统一代建后，以前“分散的腐败”变为“集中的腐败”，贵州省在相应配套管理办法中，又作了以下一些规定：

一是工程代建中心对项目的组织实施和管理，主要负责工程的招投标，以及工程投资、质量、进度的监管，但工程资金的支付，则由国库集中统一进行，代建中心只负责工程量的审核，施工单位上报的已完成工程量的真实性，由代建中心负责，资金的及时支付，则是财政部门的事；

二是代建项目建设完工后，按国家和省有关规定等进行工程财务决算和竣工验收。验收合格的，经审计行政主管部门进行竣工决算审计后，代建机构与建设单位才能共同办理财产交付使用手续；

三是在工程合理使用年限内，代建机构及其负责人和有关责任人对建设工程的质量负责，代建过程中，代建机构也不得执行建设单位擅自更改的变更设计。

贵州省建设厅副厅长王秉清说，在原有的“自建自管自用”模式下，工程建设资金由财政部门拨到建设单位的帐户上后，基本上就失去了有效监管。施工单位何时支取工程款，支取多少，都由建设单位定，由此带来两个问题，一是施工单位已经把工程建了，却不能及时拿到工程款，二是工程刚开始，大笔的工程款就已经进了施工单位的帐户，极易发生工程腐败。如贵州某报社的业务大楼，弱电工程才完成100多万元的工程量，建设单位却已经支付了900多万元的工程款，但这家通过“攻关”进来的施工单位，恰好是个骗子单位，拿到钱就跑了，结果造成国家大量工程款流失。

王秉清说，实行代建制后，建设单位的职责，主要是负责提供项目的立项审批文件、建设计划、建设资金、主要经济技术指标和派人参与项目的设计审核和工程验收等。在这一过程中，建设单位作为工程建成后的使用者，不再管钱也不再管物，以前那种粗放型管理模式下，建设单位临时设立的非专业的建设指挥部、筹建办、基建处、领导小组等，不复存在，以行政首长作为项目负责人为主要特征的“首长工程”，也真正退出了历史舞台。

"大楼站起 干部倒下" 新规则能否遏制工程腐败

“四位一体”投资体制是症结所在

贵州省建设厅厅长李光荣说，行政首长权力过大，“投资、建设、管理、使用”不分，外部监督又很难到位，是贵州省新闻出版局出版大楼这类政府投资的“首长工程”腐败高发的“病因”所在。贵州省在去年7月国务院《关于投资体制改革的决定》出台之前，就痛下决心，首先从省级政府投资的工程项目开始推行代建制，就是想通过新的制度设计，打破原有工程项目管理这种 “四位一体”的格局，形成真正有效的监督制约机制。