【讨论】“监理“与“施工管理”不应混淆

现在许多人都分不清施工管理与监理的区别，从主管部门到建设单位，甚至就连我们的有些监理人员也不一定搞得清，例如：经常看到有的文章提及“总监理工程师签发混凝土浇筑令”。本人认为：《混凝土浇筑令》是属施工管理的范畴，是施工单位的生产行为，监理如果签发混凝土浇筑令，属越权行为，因为监理不直接管生产，而是监督施工单位的生产行为，是间接管理，因此，施工单位在浇筑混凝土前必须办理混凝土浇筑申请，经总监理工程师审查同意后，施工单位方可签发混凝土浇筑令，而不是由总监理工程师直接签发混凝土浇筑令。
同样，施工单位验收自己使用的机械设施，也都属施工管理的的范畴，并不是建设单位委托的内容，监理参加这种验收，也属越权行为。因为监理不直接管安全生产，而是监督施工单位的生产生产行为，因此，监理应该“核查施工起重机械及设施的验收手续”的提法是比较准确而清晰的。
政府监督、社会监理与施工管理是三个不同的管理层面，混淆监理与施工管理的区别，硬要把监理栓到施工的裤带上，这不利于监理行业的发展，也不利于施工管理水平的提高，需要切实加以解决。