注册电气工程师执业资格制度介绍

注册电气工程师执业资格制度介绍

中国电力规划设计协会 李爱民



2003年3月27日，人事部、建设部以人发[2003]25号文下发了“关于印发《注册电气工程师执业资格制度暂行规定》、《注册电气工程师执业资格考试实施办法》和《注册电气工程师执业资格考核认定办法》的通知”，标志着注册电气工程师执业制度正式启动，这是勘察设计行业全体电气专业技术人员的一件大事，受到大家的普遍关注，也是勘察设计行业应对入世的重要措施之一。
1.实施注册电气工程师执业制度的必要性
在我国,提出注册建筑师、注册工程师执业制度的设想由来已久。还是在改革开放初期的八十年代,有关部门在与国外工程设计界接触时发现,世界上大多数国家对那些涉及公众生命财产安全的执业,如建筑师、工程师、医师、律师等职业都制定了严格的个人执业制度和相应的管理制度,其中对建筑师、工程师实行执业注册已成为国际上的一种惯例。
1.1　实施注册执业制度是与国际接轨的需要
从2001年12月起,我国已经成为ＷＴＯ的正式成员,根据我国对世贸组织的承诺,勘察设计咨询市场三年部分开放,五年全部开放,国外具备条件的单位和个人将进入我国市场开展设计咨询服务,享受同等的国民待遇。如果我国还未实行全行业的执业资格注册制度,我们也不可能对进入我国市场的国外设计人员提出执业资格互认准入的要求,同时我们的设计人员也不可能进入已建立个人执业制度的国家,这就意味着我们的勘察设计市场是一个不设防的单边市场,在同国外设计咨询行业的竞争中,我们会处在不平等的、极其不利的被动地位。所以在勘察设计行业实行执业资格注册制度具有重要的战略意义和深远的历史意义。
1.2　实施注册执业制度是深化设计管理体制改革的需要
当前我国工程设计资格管理实行的是单位资格,主要是依照具有某种等级技术职称的人员数量来判定,这种办法虽然从总体上管住了单位的资格,但对于单位内设计人员的设计能力与水平缺乏定量、有效的评定,加上单位内部技术责任制不够明确,对工程设计项目主持人或主要设计人的资格、水平并未能控制住。实行单位设计资格与个人注册资格的有机结合,便于对一个单位的资格作出更全面、准确的评定。由注册师负责本单位设计工作的关键岗位,将有利于提高工程设计的质量与水平,同时,各级建设行政主管部门,也将过去重点管理设计单位的做法逐步转向对注册师实行重点管理与监督的做法上来,并通过颁布注册法规,对注册师的权力、义务与责任做出明确的规定,使我国工程设计管理工作逐步走上规范化、法制化的轨道。
1.3　实施注册执业制度可以强化建筑师、工程师的法律责任
建设工程的设计需要具有一定专业知识和技能并由国家认可其职业资格的人员来进行。获准注册的建筑师、工程师才能负责设计工作的关键岗位,并承担相应的法律责任。这对于改变过去我国处理工程事故以及解决由工程设计引起的民事纠纷无法可依的状况、促进设计工作的法制化、科学化,从而确保设计质量,更好地保障人民生命和财产安全、保护公众社会利益都将起到重要的作用。同时,这也相应地提高了注册建筑师、注册工程师的社会地位。
1.4　实施注册制度是不断提高设计人员业务水平和队伍整体素质的一种激励机制
设计工作在经济与社会发展中的重要地位决定了这支队伍必须具备良好的人员素质,而从业前的专业技术教育,从业后的工程实践和继续教育是提高设计人员业务素质的主要途径。目前,我国设计队伍整体素质与社会的要求还不相适应,在设计人员培养和从业的全过程中,缺乏能动性的、自我激励的机制。确定专业人员技术职称采用的是以软标准评议为主的办法,难以避免论资排辈、职称与岗位脱节等弊病。特别是这种职称终生有效,与继续教育脱钩,起不到自我约束、自我激励的作用。实行注册制度的基础环节是对大学本科教育进行严格的评估,保证毕业生的培养质量。毕业生从事设计工作后,要接受设计全过程的实践训练,并通过注册考试方能取得注册资格。只有通过注册,才能在设计工作中担任一定的职务,才能在设计岗位上享有相应的权力和注册师的待遇,并承担一定的责任。这将激励工程技术人员从大学教育开始就不懈地努力,以尽快成为一名注册师作为自己奋斗进取的目标,从而有利于加速人才的培养。为取得注册资格而设立的考试除要求技术人员掌握本专业的知识、技能外,还要熟悉了解相关专业的基本理论和常识,熟悉工程建设有关的行政、技术法规与规范标准。同时,注册不是终身制,随着建筑科学和技术理论的发展,标准、规范和相关法规的不断更新与完善,设计人员在获得注册资格后,还要参加继续教育,接受定期复核。这就要求注册师不断更新知识,提高业务水平,使其技术水平和从业能力始终保持在一个较高层次上。这对提高设计人员业务水平和队伍整体素质无疑是一个有效的激励机制。
1.5　实施注册电气工程师执业制度的必要性
从19世纪第二次技术革命——电力技术革命以来,电就成为人类生活不可缺少的部分,它为人们的物质生活和精神生活带来了无法估量的促进作用。同时,由于电所具有的特性,如果使用不当,也会给人们带来灾难。电气专业既是一个具有悠久历史的专业,也是一个最具有高新技术发展前景的专业,几乎所有的工程项目都涉及电气专业,是工程项目中最重要的专业之一。
电气专业在勘察设计行业中的工作内容主要包括:电力系统规划设计、发电、输变电、配电系统电气接线、设备选型及安装设计;电气照明系统接线、设备选型及安装设计;防雷、接地系统设计;电缆敷设设计;电气传动及控制系统设计;电气设备的继电保护设计;电气设备的测量、信号及监控系统设计;安全报警及火灾监测系统设计;智能化建筑物的综合布线设计等等。工程电气设计质量的好坏直接影响到公众利益和生命安全问题,对社会和经济发展影响较大,是属于社会通用性强、高风险、高难度的工作,需要基础理论扎实、实践经验丰富的注册专业人员来从事这项专业工作。全国勘察设计单位的电气专业从业人员有约10万人,因此为了加强管理,提高工程设计质量与水平,保证人民生命和财产安全,维护社会公众利益,实行强制性准入控制的执业资格是很有必要的。
2．我国注册建筑师、注册工程师执业制度建立的情况
1995年9月,国务院以第184号令发布了《中华人民共和国注册建筑师条例》;1997年9月,建设部、人事部以建设[1997]222号文印发了《注册结构工程师执业资格暂行规定》,从此,注册建筑师、注册结构工程师执业制度在工程建设领域试点并逐步推广开来。目前全国已经注册的一级注册建筑师和一级注册结构工程师分别达到14000多人和25000多人。
2001年1月,人事部、建设部以人发[2001]5号文正式出台了《勘察设计行业注册工程师制度总体框架及实施规划》(以下简称5号文),这个文件是人事部、建设部经过两年的工作,特别是通过2001年的工作,在专家论证、部门论证协调的基础上形成的,它是建立全行业注册制度的纲领性文件,标志着我国注册工程师制度的全面启动。总体框架将我国勘察设计行业执业资格注册制度分为三大类:即注册建筑师、注册工程师和注册景观设计师,其中,注册工程师又分为17个专业,包括土木、结构、公用设备、电气、机械、化工、电子工程、航天航空、农业、冶金、矿业/矿物、核工业、石油/天然气、造船、军工、海洋、环保,基本上反映出了勘察设计行业的特点,同国际上通行的做法也是相一致的。
5号文颁发以后,各专业注册执业制度建立的步伐加快,2002年4月,人事部、建设部以人发[2002]35号文印发《注册土木工程师(岩土)执业资格制度暂行规定》等管理制度,并于2002年进行了第一次执业资格考试。2003年4月,人事部、建设部分别以人发[2003]24、25、26、27号文印发《注册公用设备工程师执业资格制度暂行规定》、《注册电气工程师执业资格制度暂行规定》、《注册化工工程师执业资格制度暂行规定》、《注册土木工程师(港口与航道工程)执业资格制度暂行规定》等管理制度,并将于2005年进行第一次执业资格考试(由于“非典”等影响使得考试时间推迟)。其他专业的注册工程师执业制度也将在5号文的指导下逐步开展起来。