浅谈工程项目在实施过程中的造价控制与管理

1.前言
　　工程造价是指建设项目从筹建到竣工验收、交付使用前的全部费用，包括设备及工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息和固定资产投资方向调节税。工程造价除与工程内容有关外，它还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法规等外部条件有着千丝万缕的联系。工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。其过程是集技术、经济、管理于一体的综合性的工作。工程造价最有效的控制阶段可能是在设计阶段，项目实施阶段是把设计文件变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程，虽然在这一阶段节约投资的可能性很小，但额外增加投资的可能性最大。因此，在项目实施阶段需要对投资控制给予足够的重视，为了实现该阶段的投资控制目标，建设各方（包括建设单位、施工单位和监理单位）就必须制定有效的对策和措施。
　　2.建设单位对项目实施过程中的工程造价的控制与管理
　　2.1培养一支高素质的造价工程师队伍是实施工程造价控制与管理的前提
　　工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。如果没有一批即精通工程估算、概算、预算、结算又熟悉工程报价与招投标业务，即懂技术又懂经济的复合型造价工程师，就无法适应市场经济瞬息万变的形势要求。因此重视工程造价师能力的培养，造就一支高素质的造价工程师队伍是当务之急。 项目管理者联盟，项目管理问题。
　　2.2充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制
　　建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段，在《中华人民共和国招投标法》的颁布和实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。目前沿海地区按照与国际接轨的需要，要求公开招标工程要参照FIDIC合同条款编制招标文件，其中包括：投标人须知、合同条件的通用条件和专用条件、技术规范、投标书、工程量青单、资格审查资料格式、图纸资料等，招标文件要明确工程地址、现场条件、状况、工程概况、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款、进度款支付及结算方式、工期质量要求、技术要求、
　　评标细则、截标、开标、评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合性要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑内容、工程量青单等实际性的内容，另外还要明确投标人统一计价口径、统一计量依据，以标价合理等综合条件选择合适的施工单位签定严密的施工承包合同，从而提高招标工作的质量。实践表明：一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，从而有效地控制工程投资造价。
　　3.施工单位对项目实施过程中的工程造价的控制与管理
　　3.1合理制定施工进度计划，确定最佳工期
　　施工组织设计（又叫施工组织规划）是由施工单位编制的，用以指导施工准备和组织施工的技术经济文件，是施工企业管理现场施工的内部法规。优化施工组织设计，就是通过科学的方法，对施工组织设计和施工方案进行认真审查，对多方案的施工组织设计进行技术经济分析、比较，尽量减少因施工方案不合理带来的工程造价的增加，从中确定最佳的方案。施工进度计划是施工组织的中心，通过施工进度计划可以把施工中的各项工作有机的联系起来，确保施工任务的顺利完成。因此，施工进度计划是否合理，对整个施工影响很大，施工进度是否合理，常用工期、资源均衡和费用3个指标来衡量，：其中工期又是影响造价的一个关键因素。工期合理与否应以在满足计划规定的前提下费用最低为标准。一般来说，工程总费用由直接费和间接费两部分组成，它们与工期有着密切关系，在一定范围内，直接费随工期的延长而减少，即与工期成反比关系；而间接费在一定范围内则随时间的延长而增加，与工期成正比关系，其曲线的斜率表示表示间接费用在单位时间内的增加（减少）值，它与施工单位的管理水平、施工条件、施工组织等有关。
　　3.2合理编制和控制资金使用计划，做好建设资金支出的分析、预测与控制
　　工程项目实施阶段的工程造价是建设项目全过程中造价所占比重最大的阶段。资金使用计划的编制在整个建设管理中处于重要而独特的地位，要控制好这阶段的资金支出，首先就必须合理安排资金使用计划，通过编制资金使用计划，合理确定工程造价的总目标值和各阶段目标值，使工程造价的控制有所依据，并为资金的筹集和协调打下基础，从而使控制措施具有针对性；科学编制资金使用计划可以对未来工程项目的资金使用和进度控制有所预测，消除不必要的资金浪费和进度失控；且在建设项目的进行过程中，通过资金使用计划的严格执行，可有效的控制工程造价上升，最大限度地节约投资，提高投资效益。在做好资金计划支出的同时，必须定期对资金的实际支出进行分析！预测，及时与原预算的计划支出对比分析，并采取相应措施，将实际支出控制在预算的计划支出范围内在项目实际实施过程中，要不断地对各个单位工程和各个工种所完成的实物工程量和实际投资支出进行统计，定期提出工程进度表和财务支付汇总表，在此基础上运用项目投资差异分析的方法来对投资进行分析、预测与控制。
　　4.监理单位对项目实施过程中的工程造价的控制与管理
　　建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对施工单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。由此可见，工程监理企业只有与建设单位订立书面建设工程委托监理合同，明确了监理的范围、内容、权利、义务、责任等，工程监理企业才能在规定范围内行使管理权，合法地开展建设工程监理。监理工程师在项目实施阶段进行投资控制的基本原则是把计划投资额作为投资控制的目标值。在工程实施过程中定期对投资实际值与目标值进行比较，通过比较发现并找出之间的偏差，分析其原因，采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。
　　4.1控制材料用量，合理确定材料价格
　　在工程造价的控制中材料用量和价格的控制是主要的。材料费在工程中常占有很大的比例，一般占预算费用的70%，因此，材料的消耗量和其价格的高低对工程造价影响很大；项目实施阶段一方面监理工程师应监督施工方严格按照定额确定的材料消费量，实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施；鼓励改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料；加强现场管理，合理堆放，减少搬运，降低堆放、仓储损耗合同中的材料用量控制。另一方面在合同签订之前，监理工程师应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，控制主要材料的价格，在保质保量的前提下，货比三家，择优购料；同时协助施工方合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方法，以降低运输成本，从而有效控制工程造价。
　　4.2严把设计变更关，将工程造价控制在批准的概算投资内。
　　在项目实施过程中尽量减少设计变更， 无特殊情况坚决不作设计变更。如必须变更，则应严格按照国家规定和合同约定的程序进行，健全设计变更审批制度。最好做到先算账，后花钱，并经原设计单位同意，如突破总概算必须经设计审批单位审查同意，以切实防止通过变更设计，任意增加设计内容，提高设计标准，从而提高工程造价。
　　4.3严格现场签证管理。
　　在项目实施过程中监理工程师要加强施工现场的管理监督，要求施工方按图施工，对现场材料代用、额外用工、材料价格、各种预算外费用的签证应做到先算账后签证，随时掌握项目费用变化额度，对工程造价尽量做到心中有数。同时要促使施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少竣工结算时产生一些不必要的纠纷。许多土建工程由于现场签证不严从而增加竣工结算的难度并导致经济损失。因此，严格现场签证管理是项目实施阶段控制工程造价的关键。
　　5.结束语
　　基本建设项目的重点过程造价控制，就是在项目实施的过程中，建设各方对工程造价具有决定性影响的环节进行控制，以尽可能减少直至避免目标计划值与实际值发生偏差，切实降低工程造价。项目建设全过程中要规范招投标工作并使其制度化、法制化；重视合同管理，建设单位与承包商、供货商之间要建立互信和“双赢”机制；对工程造价进行动态的跟踪分析，加强对工程造价的主动控制，做好工程竣工结、决算审计工作。有效控制工程造价，对进一步提高建设项目的投资效益，降低工程成本，更好地适应我国市场经济体制的需要，并与国际建筑市场接轨具有重大的意义。