浅谈建筑装饰工程造价存在的问题与管理

随着人民生活水平的不断提高，人们对衣食住行也有了更高的要求，在改革开放和全社会进步的新形势下，不仅城市大中型公共建筑的装饰水准越来越高，而且在城乡的居民住宅中装饰工程也越来越受青睐。然而目前在庞大的建设市场特别是在占投资比重较大的装饰工程中，对于工程造价缺乏全面的、系统的、全过程的控制和管理，由此而来使建筑装饰工程在社会生产活动中的管理和造价计量存在了许多问题。
　　一、建筑装饰工程存在的问题
　　（一）装饰工程造价管理问题
　　1、建筑装饰工程本身不规范
　　目前，建筑装饰标准的档次越来越高，格调不断翻新。但多数装饰工程项目又不具备建筑主体那种特有的耐久性、实用性和安全性。而只是从建筑物的审美观与装饰效果来考虑，甚至一些装饰工程一意追求审美效果出现装饰设计改动主体设计现象。这样不仅给装饰工程中的案例使用也留下了隐患，再加上有相当一部分装饰工程开工前没有完整的施工图纸，有的工程只有一份示意图。就我市目前情况看，不论是部委一级的甲级设计院，还是地方的一级设计院或小型设计室，往往都是只出一张效果图，很少提供完整的施工图，甚至有的业主就根本没有施工图，让承包商干着看，完了算，给承包商留下了可乘之机，地瞒天过海，乱要价。至于承包商自己设计自己施工的一体化企业弊端更多。如某市某单位新建一栋2000m2的办公楼，装饰工程在开工前双方商定40万元完成，结果在完工结算时，乙方结算报价近160万元，超过原定价的近三倍，经过甲乙双方拉锯式的讨价还价，最后以超过原定价的近两倍价格达成协议。目前多数装饰施工单位具有装饰设计资质，这样就不可避免地导致在施工过程中，设计变更时有发生，难免不超支。
　　2、装饰材料品种繁多、市场价格混乱
　　加强装饰市场材料价格的管理是造价管理的重要环节。建筑装饰工程时代感很强，所以装饰工程新工艺新材料不仅发展快，而且更新换代周期短，从材料的品种、规格、品牌、产地，国产的、进口的名目繁多。随着市场经济的发展，由于装饰工程千差万别设计多种多样，促进了装饰材料市场品种繁多。尤其在价格上悬殊惊人，如花岗岩、大理石市场上有每平方米200元、300元、500－600元，还有1000元以上的，其材质如何呢？有天然的、人造的、也有假冒的、伪造的，是一般材料管理人员难以识别的。又如，有些饰面板，品牌、产地完全相同，而市场价格每平方米却相差6－7元，更为惊人的是，红影、白影饰面板，其价格一张（1.22 2.44）高达500－600元。还有一些新型的装饰材料，其产品的物理性能、化学性能以及材质的优劣很难判定，产品说明书中内含着大量的广告色彩。在装饰材料的质量上，以次充好，以假充真，造成市场价格的混乱。装饰材料价格的昂贵，是土建砖、瓦、灰、石不可比拟的，其价格是否合理，直接影响着装饰工程的造价。这些对于不了解行情的业主来说，只能是任人宰割，价格由承包商说了算。还有一些厂家在某些材料品种的规格和厚度上做文章，钢筋直径不规范，钢管、铸铁管、铝合金变得薄不胜薄，便利一些材料市场价格低于预算价格。其差价部分承包商在预结算中却不做相应下调或作微量调整，从中渔利，其结果不仅加大了工程造价使建设资金大量流失，更主要是给工程质量带来隐患。加之装饰施工共性较差，现有装饰定额缺项较多。再加上一些施工单位在编制装饰工程预算时，不按照预算定额及费用标准编制造价，对缺项子目自主一家人，报价随行就市，就是所谓的“一口价”。结算时编上一堆流水账式的材料单用工表，向业主讨价还价，对于不懂行的业主能蒙就蒙，能骗就骗是造成装饰工程造价中存在问题的主要原因，使承包商毫不费力地就钻了装饰工程中从量到价的空子。 综上所述，加强装饰工程造价管理已刻不容缓，势在必行。
　　（二）装饰工程造价计量问题
　　1、工程造价计量依据和计量方法的不合理和不尽完善。由于现行的建筑装饰工程造价计量依据定额采用的是“量价合一”的模式，其工程定额是按社会平均劳动成本原则制定的，其最大弊端，就是不能灵敏的反映社会劳动生产率和市场的供求关系，违背了价值规律，不利于市场竞争机制的形成，这一不合理的价格构成、运行方式带有很大的行政色彩。加之建筑装饰工程分部分项工程复杂多样，定额中子目的有限性难以解决众多建筑装饰工程造价计量的需要。
　　2、相关配套法规与建筑装饰工程造价计量的不配套。建筑装饰工程造价计量不是一个独立、封闭的工程，其作为工程造价计量系统的一个组成部分与土建、安装、市政、园林、修缮等工程的计量依据和方法等组成一个有机的工程造价计量系统。同样整个工程造系统又需要招投标、施工建设、中介机构及从业人员管理等建设领域的法规相配套和支持才能有效的运转。建筑装饰工程相关联的其他工程造介计量系统和相关配套法规的不完善及不配套造成与现行建筑装饰工程造价计量的不适应。
　　3、与目前建筑装饰工程造价计量形式发展的不适应。由于定额具有法定性，建筑装饰企业无法进行自主报价，他们之间的竞争只不过是互相压低管理费用，不但失去了投标报价的真实意义，而且不能反映企业经营管理的真实水平和市场的供求关系，对市场发挥不了价格杠杆的作用。其既不适应我国市场经济体制改革发展的需要，也不适应我国加入WIO后与国际惯例接轨的需要。
　　4、与建筑装饰工程特点的不吻合。由于建筑装饰工程具有结构形式复杂、质量标准要求高、形式需要新颖、材料多样多变、施工工艺和方法灵活等特点，现行的造价计量标准（如定额、单位估价表、有关取费标准等）的针对性差和科学性、准确性、及时性的严重滞后等的缺点与建筑装饰工程特点严重的不适应。
　　二、加强建筑装饰工程造价的探讨
　　（一）装饰工程造价管理
　　为了加强对装饰市场的行业管理，合理使用建设资金。作者认为应从源头抓起，从规范化抓起，首先从装饰工程的设计、施工、报价、招投标到竣工结算，应建立起一套完整统一的管理办法和统一的价格标准，杜绝装饰承包商乘虚而入漫天要价，堵住装饰工程资金流失的漏洞，具体应从以下几个方面入手。
　　1、科学合理地划分土建与装饰项目的施工界线，是加强装饰工程造价管理的首要问题
　　土建与装饰工程在施工中，都存在工序的衔接和接口问题，如果项目界线划分不清，就会出现交叉矛盾和重复施工。从传统的土建工程施工方法，其土建与装饰工程是融为一体的，也就是说，在一个单位工程中，土建与装饰是由一个施工单位承担的。但是，随着时代发展和技术进步，新型装饰工艺的日新月异，从客观上形成了一个新兴的装饰专业。因此，出现了在土建与装饰工程项目施工中交叉矛盾。比如，普通抹灰中的自灰砂浆，水泥砂浆抹面层；装饰抹灰中的水刷石、水磨石、干粘石等，从项目划分的理论上和传统的施工方法上，均属装饰工程项目，但在现实施工中，这些项目绝大部分由土建单位施工，装饰施工单位不承担或承担不了，这就形成了理论划分和实际施工中的矛盾。又如，墙柱面贴瓷砖、楼地面铺贴大理石、花岗岩等装饰项目，土建可以干，装饰施工单位也可以干，那么究竟应当如何划分更为科学合理呢？也存在一个交叉矛盾口更为突出的是门窗安装中的门套子，当土建将门安装后，装饰工程又要做门套，包门扇，将原有的门全部拆除，重新制作等等。值此，建设部将要编制全国统一装饰工程预算定额之际，科学合理地划分土建与装饰项目的施工界线，是加强装饰工程造价管理的首要问题。
　　2、规范装饰工程，并与土建设计有机结合
　　装饰设计艺术性很强，是一种专业技术。因此，建设行政主管部门应明确装饰造价在多少万元以上的项目，必须应由相应资质的设计单位提供完整的施工图纸，如构造图、细部图、效果图。对于凡有装饰工程的建设项目，在主体工程设计的同时装饰设计部门就要介入，并与土建装饰设计相结合，统筹协调综观效果。统一规划土建与装饰设计，有利于工程造价管理在施工图设计阶段，土建设计应与装饰设计密切结合，同时进行。现实施工中土建设计不能涵盖装饰装璜项目，当土建及安装将要完工时，才进行装饰设计，单独进行装饰施工，造成拆除冲凿，重复投资浪费资金等问题，故统一设计规划，有利于工程造价管理。 克服土建、安装、装饰设计各管各互不衔接造成的返工浪费和重复投资现象，规范装饰工程市场行为，为装饰工程的设计、施工和造价管理创造条件。
　　3、装饰工程造价管理，现阶段宜采用宏观调控，微观管理的手段
　　（1）宏观调控：应根据市场供求关系由标准定额站（建经站）定期发布指导价，人工费单价、机械费台班单价可分别每半年发布一次Z材料价格变化较大，且装饰施工周期较短可按月发布（指主材价格）。
　　（2）微观管理：由于我们是发展中国家，底子还很薄，因此在装饰工程中尽量不要采用价格昂贵的装饰材料。非用不可的装饰项目，对于市场价比定额价高出两倍以上的以实找差材料，经甲、乙双方议定后，应报各级标准定额站（建经站）审定，从而规范价格管理。3、加强装饰工程定额管理，规范计价依据
　　4、加强定额管理，规范计价依据定额是工程造价管理的重要组成部分。建筑装饰工程预算定额是装饰分项工程一定计量单位工、料、机消耗量的数量标准，是确定与控制装饰产品的计价依据，因此应及时补充完善装饰定额子目，统一工程量计算规则。装饰工程除部分项目外，大部分饰面项目不受荷载和应力的约束，所以在施工方法上随意性很强，加之装饰工艺、装饰材料变化较快，尽管全国各省市，在《全国统一建筑工程基础定额》的基础上，不断地补充和完善了《建筑装饰工程预算定额》，但依然存在着缺项和滞后，由于定额的缺项，给装饰承包商带来了可乘之机，在执行定额中，左套右套漫天要价，任由施工单位说了算。因此对定额缺项子目编制的补充定额及估价表应建立严格的审批制度。在此基础上，加强定额管理，严格执行定额，不仅可以克服计量无，计价无标准，任何施工单位都可以说了算的弊端，而且有利于规范装饰工程造价管理。 加强装饰材料价格的动态管理，规范计价依据：装饰材料材质的优劣，价格的悬殊是人所共知的。为了规范计价依据，合理确定和控制装饰工程造价，各级工程建设标准定额站，必须加强市场调查，定期（有条件时按月）发布装饰工程主要材料指导价，实行动态管理。对于甲、乙双方议定价，超越了指导价的材料，以及珍贵稀有材料，应报请各级定额站或工程造价管理部门审定，从而规范装饰材料价格管理，维护定额在计价中的严肃性，以达到合理确定和有效控制装饰工程造价的目的。
　　因此，加强定额管理应采取以下几点措施：
　　（1）加强缺项装饰工程预算定额的补充：各级工程建设标准定额站应积极搜集资料，协同装饰施工单位不断地补充缺项定额，通过实践后及时公布，以充实和完善定额内容，减少工程结算纠纷。
　　（2）严格定额的质量要求，加大质检力度：定额是在一定的生产技术和生产组织条件下，生产一定数量的合格产品所必需的工、料、机消耗量的数量标准。这就明确了定额规定的工艺标准，材料质量所生产的产品必须是合格的。因此，建设单位的监理工程师，在施工过程中必须认真负责地加大质检力度，尤其对于涉及环保、防火、防潮等隐蔽部分的检查更应一丝不苟。诸如铝合金门窗型材的壁厚，定额规定一般为1.2-1.4毫米，实际使用0.8-1毫米的以薄充厚，窗框与墙体固定的连结件必须采用的铁件而用薄铝片代替；墙、柱面装饰的基层板以次充好，以薄充厚；术材面的不刷防火涂料；面层的接搓不严密，纹理不顺翘曲等；抉料面层的空鼓、缝隙不匀、纹理不顺等粗制滥造，偷工减料现象，必须严格制止，从而保证定额对工程质量的要求，体现装饰工程造价的合理性和投资的实效。
　　（3）加强装饰材料价格的动态管理，规范计价依据：装饰材料材质的优劣，价格的悬殊是人所共知的。为了规范计价依据，合理确定和控制装饰工程造价，各级工程建设标准定额站，必须加强市场调查，定期（有条件时按月）发布装饰工程主要材料指导价，实行动态管理。对于甲、乙双方议定价，超越了指导价的材料，以及珍贵稀有材料，应报请各级定额站或工程造价管理部门审定，从而规范装饰材料价格管理，维护定额在计价中的严肃性，以达到合理确定和有效控制装饰工程造价的目的。
　　（二）装饰工程造价计量
　　1、系统化的相关配套建设
　　建筑装饰工程造价计量改革需要整个工程造价计量改革的支持，应以建筑装饰工程造价计量改革为突破口，以全国统一基础定额为依据制定建筑装饰工程的综合单价，并逐步扩大到土建、安装、市政、园林、修缮等工程造价计量系统的改革。通过政府有关部门协调完善招投标、施工建设、中介机构及从业人员管理等建设领域和工程造价计量相配套的法规建设和完善。
　　2、参照国际惯例，大力推行“量价分离”的工程量清单报价
　　工程量清单报价是国际上在工程招投标中普遍采用的造价计量方式，其实质是“量价分离”，是建立在工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化的基础之上的一种工程造价计量方法。我国目前在广东、上海等地的部分地区和采用世行、亚行等国际借款的部分项目上试行工程量清单报价已取得了显著成效，国家建设造价管理部门也已下发相关文件在全国推广该造价计量模式。对于建筑装饰工程造价计量也早已在一定程度上借鉴并采用工程量清单报价的工程造价计量方式（如装饰工程报价中的“一口价”），积累了一些经验。
　　工程量清单报价的采用具有的优点可以满足和解决现 行建筑装饰工程造价计量中存在的以下问题：
　　（1）工程量清单报价的计价方法符合建筑装饰工程的特点。
　　（2）工程量清单报价的计价方法不但可以保证建设单位的投资利益、工程质量和工程进度，又可以保护施工企业的利益。
　　（3）工程量清单报价还有利于建筑装饰工程市场竞争机制的形成，能反映企业经营管理的真实水平和市场的供求关系，对企业起到鞭策和督促的作用，对市场发挥价格杠杆的作用。
　　3、加快市场中介组织建设和严格执业资格准入制度
　　工程造价计量中介组织起步较晚，多头管理且行为规范不一。由于建筑产品极其生产的过程的特殊性，加之业主大都不熟悉建筑装饰市场，中介组织机构在建筑装饰市场中作用工程至关重要。如何加快中介组织机构与其它相关中介组织机构设立和其从业资格、业务范围、监督管理等是一个丞待解决的问题。工程造价咨询中介组织机构与其它相关中介组织机构间业务的交叉也需进步统筹安排。作为建筑业主中的一个新兴行业，其在施工工艺技术、施工方法等上和传统意义上的建筑工程有着质的区别，传统意义上的建筑工程计价人员很难准确、快速的对建筑装饰工程的造价进行计量，建立一套独立的、行之有效的建筑装饰工程造价计价人员培训、执业上岗制度可有效的促进整个建筑装饰工程造价计量的整体水平的发展。