建造师执业资格制度对施工企业的影响及对策

建造师执业资格制度对施工企业的影响及对策 为加强建设工程项目管理，提高工程项目总承包及施工管理专业技术人员素质，规范施工管理行为，保证工程质量和施工安全，根据国务院的有关规定，自2003年2月27日起，建设行政主管部门不再审批项目经理资格，改由注册建造师代替，在5年的过渡期内，原项目经理资质证书与建造师同时使用，过渡期满后，原项目经理资质证书作废。这就标志着在我国已实行了8年的项目经理资质行政审批制度将逐步由国家注册建造师执业资格制度代替。实行建造师执业资格制度对于加快我国工程项目管理人才的培养、管理及其合理有序流动，并加快与国际接轨，促进中国建筑业开拓国际建筑市场，更好地实施“走出去”的战略方针，将产生重要的影响和发挥积极的作用。

　　一、建造师的定位 建造师实行的是执业资格注册制度。执业资格制度是政府对某种责任重大、社会通用性强、关系社会安全利益的专业技术工作实行的市场准入控制。它是专业技术人员从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备条件。所以要想取得执业资格，必须具备一定的学历、从业工作年限等条件，通过执业资格考试，并经国家主管部门授权的管理机构注册后方能取得执业资格证书。 建造师执业资格制度起源于英国，迄今已有150余年历史。目前，世界上许多发达国家均建立起该项制度。建造师从事建造活动，是一种执业行为，取得资格后可单独执行建造业务，并承担法律责任。同时，建造师又是一种证明某个专业人士从事某种专业技术工作知识和实践能力的体现。一旦取得建造师执业资格，提供工作服务的对象有多种选择，可以是建设单位，也可以是施工单位，还可以是政府部门、融资代理、学校科研单位等，从事相关专业的工程项目管理活动。

　　二、取消项目经理资质行政审批不是取消建筑施工企业的项目经理 目前，在部分建筑施工企业存在一种错误的认识，就是认为国家建立建造师执业资格制度后，取消项目经理资质行政审批，就是代替项目经理负责制了。其实建造师与项目经理并不等价，两者不能相互代替。建造师是懂技术、懂管理、懂经济、懂法规、综合素质较高的复合型人员，既要有理论水平，也要有丰富的实践经验和较强的组织能力。建造师在近期以施工管理为主，以后将延伸到项目管理等其他领域，取得注册建造师执业资格，等于取得了进入市场承担建造业务的通行证。除建筑业企业外，一些新型的工程咨询、工程担保、融资代理、网络服务等现代企业都将为未来的建造师提供广阔的用武之地。而项目经理是企业设定的一个岗位，是企业法定代表人聘用或任命的一次性的授权管理和领导者，限于企业或某一个特定的工程项目。所以建造师的职责范围远远大于现有的项目经理。根据建设部规定，实行建造师执业资格制度后，大中型工程的项目经理必须由取得建造师执业资格的人员来担任。但具有建造师执业资格的人员是否担任项目经理，由企业自主决定。小型工程的项目经理可以由不是建造师的人员担任。

　　三、国家实施建造师执业资格制度对建筑施工企业的影响 建造师执业资格制度是我国施工项目管理体制上一项重要的改革举措和制度创新，必将对我国建筑施工企业的发展带来重大而深远的影响。

　　一是有利于提高建筑施工企业项目经理人员的整体素质。在建筑施工企业现有的具有项目经理资格的人员中，既有正规院校毕业的本、专科毕业生，又有低学历或无学历的人员，这些人的素质和管理水平参差不齐，其专业理论水平和文化程度总体偏低。今后，建筑施工企业聘任经考试并取得执业资格的建造师担任施工项目经理，有利于提高企业项目经理人员的整体素质，有助于促进企业项目管理水平的提高，有利于保证企业工程质量安全。

　　二是有利于建筑施工企业开拓国际建筑市场。目前，虽然我国建筑业从业人数约占全世界建筑业从业人数的25％，但由于缺乏高素质的施工管理人员，大部分建筑施工企业在国际建筑市场上的份额很少，对外工程承包额仅占国际建筑市场的1.3％。因此，实施建造师执业资格制度，有利于建筑施工企业培养高素质的施工管理人才，与国际接轨，开拓国际建筑市场。

　　三是有利于建筑施工企业项目管理人才的合理流动。实行建造师执业资格制度后，建造师作为从事某种专业技术工作知识和实践能力的高素质、复合型人才，其综合实力得到国家、社会、行业和业主的认可。具有建造师执业资格的人员既可以选择在这个建筑施工企业执业，也可以选择在另外一个建筑施工企业执业；而建筑施工企业选择项目经理的范围也大大拓宽，既可以选择本企业内具有建造师执业资格的人员，也可以聘用企业外其他具有建造师执业资格的人员。这在一定程度上推动了建筑施工企业项目管理人才的合理流动。

　　四、建筑施工企业贯彻实施建造师执业资格制度的思路和措施 随着我国加入WTO，中国建筑施工企业参与世界范围内竞争的步伐逐步加快，实行建造师执业资格制度，必将大大推进我国工程项目管理的国际化进程。建筑施工企业作为目前建造师的主要执业单位，如何采取有力的措施在本企业内贯彻实施建造师执业资格制度，将对企业的可持续发展产生重大而深远的影响。

　　下面，笔者就建筑施工企业如何贯彻实施建造师执业资格制度谈几点粗浅的认识。

　　1．提高认识，给予高度关注，是建筑施工企业贯彻实施建造师执业资格制度的基础 实行建造师执业资格制度，是国家进一步强化项目管理，加快与国际工程管理惯例接轨的一项重大改革措施。随着建筑市场的不断规范和完善，对广大建筑施工企业进入市场的限制条件会越来越多，门槛也会越来越高。在投标时，建筑业企业资质证书、项目经理资质证书、贯标认证证书都是必不可少的。项目经理资质向建造师过渡后，业主对担任项目经理的人员的资格将会更多地倾向于建造师，尽管有几年的过渡期，但也许过不了多久，建造师将全面取代原项目经理资质。在企业今后投标时，遇到的障碍最多的可能是业主对建造师的等级和专业的苛求。因此，建筑施工企业一定要正确认识国家推行建造师执业资格制度的意义，把此项工作提高到企业资质的高度，像对待企业资质就位工作一样，给予高度重视和关注，扎扎实实抓好此项工作。企业业务主管部门要认真学习有关文件规定，吃透文件精神，在实行建造师考试前，要按照建设部《建造师考核认定办法》和《实施意见》，认真做好建造师的考核认定工作，尽可能使更多的具有项目经理资质的人员直接通过考核认定，为企业的生产经营提供有力的支持；在实行建造师考试后，认真抓好培训和考试的组织工作，为参加考试人员提供良好的组织保障。

　　2．统筹规划，做好三个匹配，是建筑施工企业贯彻实施建造师执业资格制度的关键 建筑施工企业在贯彻实施建造师执业资格制度时，一定要统筹规划，优化建造师的专业设置，确保各专业的人员数量，做到三个匹配：一是建造师的等级要与企业的资质等级相匹配。由于不同资质等级的企业对不同等级的建造师的人员数量要求不同，而不同等级的建造师的执业范围也有很大区别，所以，企业应着重培养与企业的资质等级相匹配的建造师。比如，特级、一级资质建筑施工企业，要更多的培养一级建造师，其一级建造师的人员数量要达到《建筑业企业资质等级标准》的最低要求，否则，将影响企业的资质。二是建造师的专业要与企业的资质范围相匹配。由于建造师的专业有明确的划分，并且规定了建造师只能从事本专业的项目管理，不能跨专业，而一个企业的资质类别往往不止一种。因此，建造师的专业类别要与企业的资质类别相匹配，以满足企业承揽不同专业工程的需要。三是建造师的数量要与企业的经营规模相匹配。不同经营规模的企业所承揽的项目数量有差异，所需要的项目经理数量也就不同，因此，建造师的数量一定要与企业的经营规模相匹配，以满足企业生产经营的需要。

　　3．精心策划，抓好考前培训，是建筑施工企业贯彻实施建造师执业资格制度的保障 建造师执业资格考试分综合知识与能力、专业知识与能力两部分，内容包括：建设工程技术与经济、建设工程项目管理、建设工程法规及相关知识和突出专业特点的专业知识课程，其突出特点是涉及的课目多、涉及的知识点多。而建筑施工企业从事项目管理工作的人员，由于长期在项目上组织施工，不仅接触这方面的新知识的机会很少，而且也很少有时间坐下来进行系统的复习备考，如不参加系统的培训，将难以在考试中顺利过关。因此，抓好考前培训工作，为参加考试人员创造有利的条件，对建造师执业资格制度在建筑施工企业的贯彻实施至关重要。比如，由企业业务主管部门统一购买考试大纲和培训教材、统一安排报考人员参加培训、统一组织参加考试等。只有这样，才能使企业更多的项目管理人员尽快的获得建造师执业资格，确保企业的市场准入不受限制。

　　4．培聘结合，优化人才结构，是建筑施工企业贯彻实施建造师执业资格制度的根本 建造师作为高素质、复合型的项目管理人才，其能力得到社会、行业和业主的认可，是企业重要的人力资源之一。实行建造师执业资格制度以后，企业既可以从现有的人员中培养自己的建造师，也可以直接从企业外部聘任建造师从事项目管理工作，这有利于企业多方面吸纳人才，优化企业内部的人才结构，增强其市场竞争能力。