城镇规划：要拒绝“庸俗”

城镇化是一个过程，城镇规划是城镇发展的一个重要调控手段。纵观中外城镇
发展史，城镇规划本质是基于当地自然和人文资源，对一定时期内人类追求财富和健康的过
程，进行空间部署的手段，包括经济社会发展、土地利用、基础设施、居住、交通通信、自
然资源、生态环境、历史文化、游憩、防灾减灾等各个方面。理想的城镇规划，无一不是在
全面分析城乡发展的基本条件之后，本着符合经济发展利益最大化原则，兼顾社会公平、公
正和生态平衡，并遵循三者相互作用的规律完成的。也就是说，城镇规划是目前最能体现城
镇整体利益的社会经济手段。
　　目前，我国城镇建设中出现的种种不尽如人意现象，可以说，多是由人们对城镇规划的
概念在理解和运用上存在的偏差，即“神化”、“弱化”、“工具化”和“洋化”等庸俗现
象造成的。
　　神化就是对城镇规划在城镇发展中的作用言过其实。如，谈到某个城市建设时，常常会
听到有人说“这个城市要好好规划规划”。以为只要有了城镇规划，不用建设和管理，城镇
发展就会自然而然进入人们殷实富足、安居乐业、健康永伴的境界，结果导致许多城市发展
大而无当，管理混乱。
　　弱化现实生活中大量存在着的“城市规划纸上画画、墙上挂挂，不如领导一句话”现象，
结果造成许多很不错的规划因不符合长官意志而成为废纸一张；或者是规划师的笔跟着长官
意志和房地产商的指挥棒转，搞得城市不像城市，农村不像农村。
　　工具化规划编制单位将城镇规划当成谋取集团或个人利益的工具，见利忘义。城镇规划
编制需要对城镇有一个研究、提炼的过程，并依此提出城镇未来的发展方向。但有的设计单
位常常只用很短时间收集资料，然后便按照一些利益集团和个人的意图，将资料输入计算机
完事。这样的城镇规划不仅没有价值，还会使城镇发展导入歧途，使城镇的发展付出沉重代
价。
　　洋化是指崇洋媚外渗透到了城镇规划领域。城镇规划的编制需要对城镇的自然、历史、
文化、社会、经济和资源等有充分的了解。目前很多城市选择委托洋机构进行总体规划编制，
并标榜规划是由某国的规划大师完成的。其实他们连语言关还没有过，更谈不上对我们城市
特质的充分了解和升华。有的境外规划师其实就是些打着洋机构旗号的“假洋鬼子”。因此，
按他们编制的规划实施城市建设，必然导致城市建设“西不西、中不中”。
　　要彻底杜绝城镇规划庸俗化，就必须从以下几个方面着手解决。
　　一是科学地推进城镇化战略。根据东部、中部、西部地区的发展条件和经济社会特点，
确定不同的城镇化模式和重点。通过规划，建立和完善城镇建设指标体系和强制性标准，完
善基础设施和社会文化服务设施配套。
　　二是保持城乡的平衡发展。通过城镇规划建立引导和控制机制，引导发展速度快的地区，
增强城镇现代化意识，以提高城镇建设水平；对发展缓慢的地区，则需城镇规划来强化区域
基础设施的配置和临近城镇的辐射力，来创造农民进城生活、工作的条件，以确保城乡平衡
发展。
　　三是协调生产、生活和生态的关系。通过城镇规划，对城市发展的大环境进行限定，分
析确定哪些地方可以发展工业，如何提高生产率；哪些地方不能发展工业，必须为城乡后续
发展留有足够的空间；哪些是绝对不能开发的土地，此城边缘到彼城边缘需要多远的距离，
绿色空间至少需要多大等指标。
　　四是通过规划，合理有序配置城乡空间资源，协调各方利益主体关系。通过引导机制和
规划控制，使城镇的各项建设与城镇发展目标相一致；通过信息服务，促进企业有序发展和
健康运作，使企业在实现利润最大化时不对公众利益和环境利益造成侵害。
　　五是完善区域基础设施布局。通过全国城镇体系规划和区域城镇体系规划，统筹安排区
域大型基础设施布局和沿线城镇空间资源，使大中小城镇功能协调有序、相得益彰，发挥出
彼此的最大效益。