监理困局的主要矛盾是“定位不准”,2011

李国彦

“监理工作很重要，二十多年来为我国工程建设领域做出了可磨灭的贡献。但是，监理行业的发展现状很不理想，问题也比较多。”这是记者对众多监理企业和从业人员的采访中，听到的高度一致的观点。
为什么不理想？因为行业存在这样那样的问题和矛盾：定位不准，责任不清，额外责任不断增加；待遇低，地位低，高素质人才流失严重；取费低，服务差，社会认可度不断下降……
矛盾和问题很多。但是，众多矛盾中有一个基本的也是最主要的矛盾，就是监理定位不准。
因为定位不准，业主无限制地把责任强加给监理。“监理工作就像一个筐，什么都可以往里装。”流行多年的一句顺口溜，真实反映了监理工作的现状，也道出了监理行业的尴尬与无奈。定位不准，导致责任不清，各方面责任尤其是安全责任的压力都传导给现场监理。一旦工程出了问题，业主经常会拿监理当替罪羊和挡箭牌。重压之下，不少优秀监理人员选择了放弃。优秀人才流失导致监理服务水平下降，加剧了监理的“弱势”，整个行业逐渐流失了与业主“讨价还价”的资本。
因为定位不准，不管是业内有关监管机构还是业外的相关部门，还有社会民众，都主观地把很多过高期望强加给监理。于是，但凡工程有了问题，板子几乎都是首先打向监理。
总之，监理行业现在面临的几乎所有问题，都或多或少与定位不准有关。
解决监理定位问题，需要行业的共同努力，关键是要有自上而下的有效推动。
首先，业内必须统一思想认识。工程监理职责包含两方面，一是法律、行政法规明确规定的职责，二是合同约定的民事责任。主管部门在制订和完善有关配套规章和规范性文件时，应将监理的法定职责严格限定在法律、行政法规规定的职责范围内，不能无限扩大。
其次，以科学的态度进行事故责任认定。当前，一些地方在建设工程安全事故处理过程中，对监理责任的界定缺乏科学、权威的依据，存在监理责任扩大化的倾向，导致监理企业尤其是总监理工程师压力过大，严重影响了监理行业的健康发展。
第三，应加强宣传和舆论引导。虽然监理制度在我国实施已有二十多年了，但遗憾的是，全社会甚至在相关行业内，相当一部分人还搞不清楚监理究竟是做什么的。不少人包括政府有关部门领导、业主的认识依然停留在“监理就是监工”的层面上。如此思想认识占主流，各方面对监理的定位预期就难以合理，监理的职业声望也就无从提高。因此，行业应该发出积极的声音，引导更多人了解监理的工作性质，清楚相关的法律法规和行政规章，实现全社会对该行业预期的理性回归。
“十二五”期间，是国家基础设施建设的又一个黄金期，监理行业面临着大好的发展机遇。在规模数量提升的过程中，更应该着力解决监理定位这一主要矛盾。监理从业人员的前途、监理企业的生存和监理行业的发展，大多有赖于此。