施工组织设计审核综述

上海真诚建设项目管理有限公司 王 华

1 施工组织设计的概念及审核权限
1．1 施工组织设计的概念
施工组织设计是以施工项目为对象，用以指导各项施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件；是规划、指导拟建工程投标、签订承包合同、施工准备和施工全过程的全局性的技术经济文件。施工组织设计要根据国家的有关政策和规定、业主的要求、设计图纸和施工的基本原则，从拟建工程全局出发，结合工程的具体条件合理组织施工，采用科学的管理办法，不断地革新施工技术，有效地使用劳动力、材料、机具等要素，安排好时间和空间，以期达到耗工少、工期短、质量高和造价低的最优效果。
1．2施工组织设计的审核权限
对施工组织设计的审核，一般要经过两个阶段，即施工单位内部审批和项目监理部的审核。对于某些设计图纸有特殊要求的，还应增加设计单位审核阶段。
施工组织设计应在施工合同签订后即开始编制。施工单位项目经理组织有关人员完成其文本的编写工作。施工组织设计编制完成后，先通过项目部有关部门(工程、技术、质量、安全)及项目技术负责人审批。然后报公司级有关部门(工程部、质检部、技术部、安全科、材料室)及总工程师进行审批。经过施工单位的逐级审批后，再报项目监理部门进行审核。
项目监理部门收到报审后，先由专业监理工程师对其程序性、符合性及针对性等方面进行审核，再报总监理工程师审核。通过监理审核的施工组织设计是开工的一个必要条件。如有的设计图纸中就明确指出，如果在主体结构中考虑附墙脚手架、塔吊附墙、升降机附墙等，对该类施工方案的计算必须经过设计验算。
2 施工组织设计的初步审核
2．1 对施工单位的要求
(1)根据合同约定及监理单位要求，施工单位应在正式施工前将需要监理单位审核的施工组织设计编制、审批完成。由总监组织有关专业监理工程师对施工组织设计分专业进行审核；最后由总监审定后批复。对于重大或特殊的工程(包括施工方案)应报监理技术部门审核；再由总监汇总签认批复承包单位。
(2)施工组织设计的报审有时限规定。施工单位应按照施工合同或约定的时限要求完成报送和审批工作。规模较大、工艺复杂的工程、群体工程或分期出图工程，可分阶段报批施工组织设计。
(3)主要分部(分项)工程、工程重点部位、技术复杂或采用新技术的关键工序应编制专项施工方案。冬期、雨期施工应编制季节性施工方案。
(4)施工组织设计及施工方案编制内容应齐全。
(5)当涉及主体和承重结构改动或增加荷载时，必须将有关设计文件报原结构设计单位或具备相应资质的设计单位核查确认，并取得认可文件后方可正式施工。同时对施工组织设计做修改后重新报监理单位审核。
(6)发生较大的施工措施和工艺变更时理单位办理变更审批手续。
2．2对监理项目部的要求
(1)首先必须熟悉承包合同文件、招投标工程量答疑文件、监理合同；熟悉设计文件，工程特点，设备选型，新技术、新材料和新工艺：熟悉工程所在地的自然条件、协作条件，社会环境及法律环境
(2)了解业主对工程质量、投资、进度的要求。监理单位在审查施工组织设计时，应重点审查施工顺序、不同季节对施工的影响、关键工程各道工序的控制日期及相关工程的相互影响、单体试车与联动试车的衔接、施工准备的可靠性及计划目标与施工能力的适应性，判断上述因素对业主要求的满足程度。
3 施工组织设计实质性审核
3．1 审批程序是否合理、内容是否全面
监理单位重点核查施工组织设计的审批程序是否合理、内容是否全面；是否具备可行性、有效性、合理性。
一般来说施工组织设计应包括以下各项内容：编制依据；工程概况；施工部署；施工准备；主要施工方法、施工管理措施(质量、进度、安全、节能、消防、保卫、环保、降低成本等)；技术经济指标；施工平面图等。即使是简单的方案，也必须满足“一案一表一图”的要求。
3．2针对性、特点难点审核
我们在审查施工组织设计时，经常会发现缺乏针对性。明明不是本工程所涉及的内容，却生搬硬套地套用了，简直就是“挂羊头卖狗肉”。审查的重点是对工程特点和难点的把握。监理必须具有前瞻性，重点审查针对工程特点制定的检测方法、手段和保证措施，还要审查是否违背安全生产法律、法规的规定。不同的工程，由于所处的地理位置、环境条件的不同应有不同的审查重点。
3．3 应明确进度、质量和造价的控制目标
施工组织设计应在主要章节中明确进度、质量和造价的控制目标，并应符合施工合同的规定。
(1)审核施工进度计划的均衡性。无数实践证明，如果在施工初期不主动抢工，势必最后阶段要被动赶工；到了施工后期，则要合理规划，慢工出细活。因此，为施工进度计划的总体均衡计，前紧后松是明智之举。此外审核施工进度计划表述的科学性。正确的做法是横道图与网络图并用，各取所长。在实际审核中发现往往只有其一，应注意对此进行纠偏。
(2)协调作好质量预控工作。一般应根据工程特点，与总包单位共同协商确定。特殊项目一般包括：一般工程中的地下防水项目；某些工程有结构加固，若不进行结构检验，则应视为特殊项目。关键项目包括：结构性项目中的地基处理；土方回填；深基坑支护；模板工程；混凝土工程；大体积混凝土工程；钢筋连接；预应力结构；钢结构工程；预制构件安装；幕墙工程，等等。功能性项目中的屋面和厨房卫生间防水；厨卫通风管道等等。另外，大型塔式起重机的固定基座；高层内外架子也应视同关键项目。此外，还应含有针对工程项目确定的关键工序和特殊工序；列出的关键工序、特殊工序应与监理规划所列一致。关键工序除对工程质量有重要影响的正式分项工程外，还应包括重要的辅助项目，如降水、深坑支护、高层外架子等。一般情况下，应该要求施工单位另编专项施工方案作为施工组织设计的组成部分。在施工方法的选择上应注意审核其依据是否正确；在计算书部分应注意审核其假定条件是否符合实际，结论是否符合要求；各项措施是否具有针对性、可操作性。对材料的审核也是保证质量的主要因素。所需注意的是：材料与设备进场时间是否满足了施工总进度计划的需求。对预制构件、预埋件需根据进场计划制定出配套的订货加工计划，同时，某些大型设备如果待结构封顶时再行安装，可能难度会较大，因此，该部分设备的进场应与土建施工交叉进行；材料与设备的计划数量、品种应与经济标或合同中的工程量相符合；应有工程材料与设备进场安排一览表。
(3)施工组织设计并非只是技术文件，它也是经济文件。施工单位在施工过程中所提出的工程变更与现场签证，其是否成立的判定标准之一就是看施工组织设计中是否已有相应内容。因此，应注意保持两者的一致性。这一点是审核业务中的常见问题，需格外注意。另外须注意审核是否有降低成本的潜力及技术可行性。降低成本无非是工艺成本与组织成本两个方面。对此，结合样板先行进行节约挖潜是一个有效手段。
4 结束语
总之，在进行施工组织设计时，一定要严格遵照审核程序，按两阶段审核的要求开展工作。总监在审批施工组织设计时，审批意见一般须另做附件，对于审核完成的方案要注意保存备案，确保工程前期开工手续的完整性。只有做好了上述各项工作，才能为后续监理工作的顺利开展打下坚实基础。