精心组织实施认证制度，切实提高投资管理水平

精心组织实施认证制度，切实提高投资管理水平

国家发展改革委投资司 张志强
（2006年3月26日）

各位领导、各位理事、各位同志：
实行投资建设项目管理师职业水平认证制度，是在投资建设领域培养和造就人才，实施“人才强国战略”的一项重要举措。国家发展改革委和人事部共同建立了投资建设项目管理师职业水平认证制度，中国投资协会负责具体组织实施。经过一年多的精心准备，即将进入培训、考试和认证等实质性阶段。今天，借协会召开理事会的机会，我代表国家发展改革委投资司，向协会领导和同志们，向各位专家，以及其他关心和支持这项事业的同志们所付出的辛勤劳动，取得的卓有成效的工作成绩，表示感谢和祝贺；同时，就实行这项制度谈谈我的一些体会和感想。
一、建立投资建设项目管理师认证制度十分必要和重要
自去年12月，人事部和国家发展改革委关于建立这项制度的110号文已经发布一年多。但是，最近我们发现，一些部门、地方和单位，包括地方发展改革委的同志，对建立这项制度的必要性和重要性还缺乏充分的认识，一些负责同志至今还不了解这项制度。因此，在认真组织实施认证制度的同时，还应该加强宣传和培训。我认为，建立投资建设项目管理师职业水平认证制度的必要性和重要性，可以归纳为以下四个方面：
第一，是尽快提高投资建设项目管理水平的需要。改革开放以来，随着经济和社会的快速发展，我国投资建设项目管理水平不断提高，但从总体上看，与西方发达国家的先进管理水平相比，存在较大差距。究其原因，既有建设项目高层管理人员知识和能力不具备，行为不规范，职责不到位的问题，也有体制和机制上的原因。一方面，大批具有实践经验，熟悉建设项目管理的优秀人才，在项目建成后，有的转为生产经营者，有的改行干别的工作，甚至下岗待业，不能继续从事建设项目管理。另一方面，大批新的建设项目上马后，又不得不从其他岗位上选一些新手上岗，担任建设项目高层管理人员；有的地方甚至把建设项目高层管理岗位作为安排亲朋好友，或者储备干部的地方，频繁调换建设项目负责人的情况屡见不鲜，这对于搞好建设项目管理极为不利，也造成了建设项目管理中存在的一些不可忽视的问题长期得不到解决。例如，不重视科学决策，产品或服务不符合市场需求，甚至搞低水平重复建设；不重视可持续发展，浪费土地、水和矿产等重要资源，破坏生态环境；不重视工程质量，形成一些“豆腐渣”工程；不重视生产准备，项目建成后长期不能投产运营，或者达不到设计要求，等等。因而，十分急需规范投资建设项目管理行为，提高投资建设项目管理人员素质，保证工程质量和投资效益。
第二，是适应投资建设项目对高素质管理人才需求的需要。随着“十一五”规划纲要的贯彻落实，需要投资建设一大批项目，很多项目具有建设规模大、资金投入多、建设周期长、技术含量高等特点。这些项目，从筹划、论证、决策、建设实施到生产运营的各个环节，都必须落实科学发展观，务必做到技术要创新，用地要少，能源、水等资源要节约，生态和环境要保护，投资要省，产品要畅销，经济效益要好，社会效益也要好。因而，今后对投资建设项目管理的要求更高了，对知识面宽、能力强、责任心高、富有经验的高素质的建设项目管理人员的需求将越来越强烈。
第三，是投资建设项目业主方管理的需要。在社会主义市场经济体制下，参与投资建设项目实施的主要有四个方面：一是项目业主（投资建设项目法人）；二是承包商（设计、施工、设备材料供应等）；三是中介服务机构（包括咨询、监理、法律顾问、财务顾问等）；四是金融机构（包括银行、证券、保险等）。其中，项目业主处于主导地位，因为没有业主方的投资建设活动，就不存在其他三方面的经济活动。认证制度所建立的投资建设项目管理师，则是受聘于项目业主的具有专业技术水准的高层管理人员，负责对项目业主决策的投资建设项目进行全过程、全方位的管理。他们既是项目建设的组织者和管理决策的参与者，也是项目业主重大决策的执行者。要实现投资建设项目的高质量和投资效益，就迫切需要提高为项目业主服务的高层专业技术管理人员的水平。
第四，是完善投资建设项目管理制度的需要。我国投资建设项目管理的法规体系正在逐步建立和完善。1996年，原国家计委发布了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，要求有关建设项目实行项目法人责任制，对负责管理投资建设项目的董事长和总经理、副总经理等高层管理人员的任职条件提出了具体要求。2004年7月，国务院颁发了《关于投资体制改革的决定》。同时，其配套法规《政府投资条例》已连续几年列入了国务院立法计划。《决定》和《条例》均强调，要严格执行项目法人责任制等项目建设管理制度。按照落实《决定》精神和贯彻《行政许可法》的要求，国家将制定一系列深化改革和加强管理的法律法规和规章，包括加强对投资建设领域相关机构和个人资格的管理。为进一步配合项目法人责任制等建设项目管理制度的实施，亟需建立投资建设项目管理师职业水平认证制度，同时也对建设项目法人责任制进行补充和完善。
基于上述考虑，并按照曾培炎同志在中国投资协会成立大会上的指示精神，经过积累经验，积聚人才，深入调查研究以后，经协会提出，国家发展改革委和人事部于2004年12月联合发出通知，建立投资建设项目管理师职业水平认证制度，明确规定，实行认证制度的目的是，规范投资建设项目管理，提高投资建设项目质量和投资效益，增强投资建设项目高层专业管理人员素质。并且，从三个层面对投资建设项目管理师进行了定位，一是为项目业主方负责的高层专业管理人员，二是投资建设领域跨学科、全过程管理的高级专业人才，三是属于非行政许可的职业水平认证。
二、精心组织实施投资建设项目管理师认证制度
一年多来，在人事部和国家发展改革的共同指导下，协会组织力量，开展了大量卓有成效的准备工作，主要体现在，组织一批具有扎实的理论基础和丰富的实践经验的专家，成立了全国投资建设项目管理师考试专家委员会，负责组织编写《考试大纲》和《考试教材》，以及组织命题、业务培训、继续教育等工作。目前，《考试大纲》已经人事部组织专家指导审定，作为国家标准予以发布；《考试教材》与《考试大纲》四个考试科目知识点的设置进行了很好的衔接，已于春节前正式出版发行。需要特别介绍一下，四册《考试教材》，近150万字，只用了11个月的时间即完成了编写工作，进展速度非常快；同时，这套《考试教材》（四册书）有三大特点：一是根据“十一五”规划纲要，全面系统地阐述了在投资建设领域贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，建立资源节约型、环境友好型社会的政策和要求，具有鲜明的时代特征。二是以投资建设项目业主管理为主线，广泛吸取工程咨询、建筑施工、工程监理等方面的成功经验，从投资建设项目决策到建成交付运营的全过程，在管理理论、方法、技术等方面进行了系统概括和总结，具有广泛的包容性。三是吸收了国际上建设项目管理的先进经验，介绍了投资建设项目管理的最新成果，具有较强的前瞻性。这套教材，除了适用于投资建设项目管理师应考人员学习、培训外，在投资建设项目管理一线工作的同志也值得一读。
下一步的主要工作是，应考人员考前培训、组织命题、建立考试试题库、统一考试、阅卷、颁发考试合格证书、登记、进行继续教育等，任务还十分繁重。希望协会和专家委员会的领导和同志们再接再厉，组织好第一次考试和其他相关工作。
最后讲几点意见，并表个态。一是国家实施人才强国战略，企业应当予以高度重视。按照投资体制改革决定的精神，在落实企业投资自主权的同时，也要规范企业的投资行为，企业要严格遵守法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准，严格执行投资项目法人责任制等制度，确保工程质量，提高投资效益。一个负责任的企业，应该拥有投资建设项目管理师职业水平认证制度要求的高层管理人员，才能适应上述要求。二是对于政府投资项目而言，为了使用好“纳税人”的钱，更是需要高素质的管理人才。三是有国家人才强国战略的指导，有社会的实际需求，还有汇聚了一大批理论素养高、实践经验丰富、学术作风严谨、事业心和责任心很强的专家队伍的中国投资协会的具体组织实施，我们对搞好全国投资建设项目管理师职业水平认证工作有足够的信心。四是国家发展改革委投资司将与人事部有关司局一起，一如既往地指导和支持中国投资协会做好投资建设项目管理师认证的各项工作。
谢谢大家。