大样图配筋长与桩表不一致时如何处理

在结施图中，人工挖孔灌注桩钢筋笼纵向筋长度桩表与大样图不一致，应以哪个为准？依据是什么？
我们工程采用的固定合同价，投标范围内包干。
问设计院，设计说是以桩表为准，桩表中注明确1、2号筋都是“通长”。现在问题是大样图中1号筋画的通长，2号筋只画了通长的约1/2，没标明具体长度，施工单位说他们投标报价时是以大样图计算钢筋的，也就是说2号筋按通长的1/2计算，现在将2号筋改为通长了，增加了钢筋量，属设计变更，应签变更通知单。可设计讲，大样图画的是通用图，钢筋长应以桩表为准，但施工单位又说，既然1、2号筋都是通长，大样图中应只标注一种型号筋，不应以1、2号来区分，而且设计说明中也说1、2号筋相间配置，因此1、2号筋应该是不一样的。
问监理，监理也说，应以桩表为准，因为建筑行业规定，当图与说明冲突时，应以说明为准，可施工单位还是不同意。
我们应该怎样说服施工单位，最好有政策规定或文字依据。
请各位给点帮助！