张光斗院士：对水利几个具体问题的看法

张光斗院士：对水利几个具体问题的看法
今天主要对水利的几个具体问题谈点看法：

一是水文观测问题。要管理水资源，必须评估各地区的水资源量，而水资源量的评估依靠水文观测资料和水文科技。水文观测和水文科技是水资源管理的基础。我国对水文工作很重视，水利部设有水文局，各流域机构和地方水利机构在各河流上设有水文站。但因投入不足，水文站布站不全，观测设备陈旧，经费少，工作困难。发达国家，如前苏联、美国等都设有国家水文局，与国家气象局和国家地震局并列。为了满足水资源管理的需要，水文局业务要扩大，要增加水文投入。因为如果水文观测资料太陈旧，水资源状况弄不清楚，就无法搞好水资源管理。

二是地下水观测和土壤水问题。我国水文站主要观测地表水，过去地下水由地质部管理，现在水利部管地下水。要设站观测，摸清地下水状况。欧洲很多国家，如西班牙、法国等都设站观测地下水，而且投资很大。还有地表水和地下水重复部分如何计算等都是新问题。

关于土壤水。过去对土壤水没有观测。我国旱作耕地比灌溉耕地多，旱作物生长主要靠土壤水。如何增加土壤水，管理好土壤水，发展好旱作农业，这也是个问题。最近，中科院朱显谟、孙鸿烈等四院士，建议大力建设土壤水库蓄雨水，不赞成治河蓄泄兼顾，以泄为主，主张以蓄为主。对他们蓄泄的意见，我也不完全赞成，治河以何为主，要看河流情况而定，如黄河、长江这样的河道，必须以泄为主，海河流域可以蓄为主。建议水利部对土壤水库问题进行研究，弄清到底是怎么回事。水资源管理不能光管地下水、地表水，也要管土壤水。

三是防洪问题。我国防洪是水利工作的首要任务，防洪要保护人民生命财产，但要与洪水共处。一些人认为防洪可以按市场办，我没想通。我认为，防洪要靠全社会，但主要还是靠政府。

四是节水与调水问题。我国水资源紧缺，所以提出“节水优先，治污为本”，先节水后调水，先治污后调水。这个提法很对，因为现在用水浪费很严重，特别是农业灌溉多数仍是大水漫灌，节约用水有很大的潜力，且节水的投资比调水省多了。国家对节水重视，但节水进展缓慢。其原因是修水库和灌区骨干工程大部分由中央政府投资，而这些骨干工程节水标准不高，配套工程和田间灌溉设施由农民办，地方政府帮助。农民缺少资金和技术，地方政府投入少。所以在做好节水骨干工程的基础上，对节水配套和田间灌溉设施，中央和地方政府投资要有倾斜，不能都推给农民，推给地方。当然农民也要投资投劳，水利部门在科技上给予帮助。工业和城市节水国家要有政策规定，投资自筹。农业灌溉当前形势下，不能强调市场经济。农业节水，在目前情况下，靠提高水价，农民难以承受。所以农业节水，农民投资投劳，政府要给予帮助，否则，节约用水就是空话。没有节水，调水也无法实施。节水优先不是口号，要真正干，落到实处。我不反对调水，南水北调需要调水就调，可是，到处都调水，就欠科学了。调水很困难，难度很大，投资很大。

五是污水处理。污水处理很花钱，所以要节约用水，因为节水可减少污水，节省污水处理费。治污设污水处理厂投资很大，要收治污费，可加入水价内。工业要源头清洁生产，减少排污量，自设污水处理厂，要鼓励利用中水。农业污染也是个问题，要鼓励用农家肥，化肥和农药要使用污染小的。

六是生态环境用水问题。环境用水，保护生态，现在大家提得很高，国家提得也很高。具体来说，水土保持，退耕还林还草，保护和改善生态环境，是当务之急。对生态环境的保护，要农林水协作，综合治理。

七是新水法，水资源统一管理和分工负责问题。新水法最近出台了，里面规定流域水资源由流域机构统一管理，这很对，但要搞好与地方的协调。最好成立流域管理委员会，由水利部与各有关省（自治区、直辖市和有关部门领导组成，负责规划和决策，由省（自治区、直辖市）和部门实施。水利部与流域机构是该委员会的办公机构。水法中规定，建设闸坝必须设通航建筑物，对两三百米高的高坝，还是很困难的，也不经济，国外无先例，可不修建。（张光斗院士在“水资源管理与可持续发展高层研讨会”上的发言摘登）