[新疆]幸福之路从脚下起步

　编者按：民生问题，是新疆一切工作的大局和重中之重。自治区党委、人民政府高度关注农村公路建设，2011年，农村公路被列为全区22个民生实事工程之一，交通运输厅以“不计荣辱、拼命苦干，为新疆各族人民造福”的精神境界和工作要求，到2015年，将投资300亿元，让县县实现通高速公路，乡镇全部通沥青路，行政村基本通沥青路，建制村实现通达的目标，使农村公路建设成为带动地方经济发展的重要支撑，为各族群众致富奔小康夯定坚实基础。
　　新闻背景： 2011年，农村公路“畅通富民”工程将完成投资30亿元，建设项目745个，建设里程6350公里，实施渡改桥及危桥改造项目50个，建设乡镇客运站80个、建制村招呼站200个，特别是解决120万农牧民的通行条件，农产品运输致富增收问题。
　　农村公路 一条条吉祥的彩练
　　2011年的春天迈着蹒跚的步伐来了，当些许暖风在天山南北的广袤大地渐渐弥散之时，1500多万各族农牧民在心底念唱的政策之春却早早跑在了节气的前头。
　　3月9日，自治区党委常委宋爱荣、自治区副主席艾尔肯?吐尼亚孜与交通运输厅主要领导赴和田参加了这个“石榴之乡”重要农村公路——和田县罕艾日克乡和巴格其镇公路改建工程开工仪式，这条总投资1456万元、建设里程19公里的公路修成后，将有26个行政村的8万群众直接受益。自治区农村公路“畅通富民”工程在和田的启动，标志着自治区交通运输厅按照自治区提出的新型工业化、农业现代化和农村城镇化发展要求，以和田地区为全疆农村公路建设率先跨越式发展的示范地州规划项目正式拉开大建设的战幕 。
　　和田地委委员、行署常务副专员张金标介绍说，2011年，和田地区农村公路建设总投资6、4亿元，一年的投资占到整个“十一五”期间的一半，投资倍增后，直接受益的农牧民会达到60万人。
　　48岁的于田县许玛巴格万村村民哈里木?依明早早赶来参加开工仪式，他说，到秋天路就通了，我就从6亩地的核桃里挑选个最大的，和几个朋友把村里的好核桃、石榴都拉到乌鲁木齐的干果市场上自己卖，让大城市的人吃上我们和田的好东西，以前，路不好有想法出不去，以后，我们到哪里都方便了。
　　旁边的一位叫阿不力孜的小伙子说，你卖的东西不会敲榔头吧。
　　哈里木?依明搓着一双粗大的手，憋着红脸说，路修好了，到外地都是直达车，路费便宜了，一公斤特级核桃自己可以多赚近20块钱，我又不是二道贩子，不贵，不会贵的。围观的乡邻们都被逗得哈哈大笑起来。
　　路通是福，路通即富。这在农村，无论是乡村干部，还是农民都深有感触。
　　哈密地区有三个名称带“湖”、地理位置上呈等腰三角形的乡镇，分别是巴里坤县的三塘湖乡、伊吾县的淖毛湖镇、哈密市的南湖乡，虽有“湖”字，却是水资源都不算丰富，由于地处逆温带、光热条件极佳，所产哈密瓜瓜型好，糖度高，是新疆晚熟和早熟哈密瓜的主要生产基地之一，一直是市场上的热销果品。
　　几年前，三个哈密瓜基地年产商品哈密瓜仅有7万余吨，由于需从G312国道走货向内地市场， 从三塘湖乡和淖毛湖镇货车需要走250多公里的颠簸公路才能上G312国道，由于运输损耗大，瓜商就年年在价格和选商品瓜过程中表现出对农民利益的直接损害，瓜农很无助。
　　淖毛湖镇通过交通部门的支持修通了32公里的淖——苇上下行线，成为全疆唯一有上下行线的乡镇道路，三塘湖乡也建成了75公里长的等级公路。路好了，货车来的也多了，瓜价也提升了，2010年， 三个乡镇的商品哈密瓜总产量达到13万吨。 瓜因路便捷而进入东南亚、内地大市场；瓜农因交通便捷、运输畅通保障了产品与消费市场的对接。2010年，淖毛湖镇人均收入达到8075元，在哈密瓜经济的提振下，淖毛湖镇在哈密地区提出：率先脱贫致富；率先建成社会主义新农村；率先实现新型工业化；率先实现城镇化；率先全面实现小康社会的发展目标。
　　依靠林果业和蔬菜产业振兴的哈密市农业大镇二堡镇党委书记许友卢认真计算后说：一个二堡镇10000余吨“大茂农”牌绿色蔬菜能够从戈壁滩上的万亩蔬菜基地顺利近走乌鲁木齐北园春市场，远走哈萨克斯坦市场，没有交通部门鼎力支持修好这段十公里长的道路并与国道并接，每年实现产值1000万元，纯收入 600万元，拉动劳务经济100余万元可能是痴人说梦 。 如果没有好的公路运输环境，仅全镇每年两亿元的农产品折损率就最少在0、5%，也就是说，农村经济将近20%是依靠优质公路来保证的。
　　公路，承载着经济发展的重荷，推动着全区经济的中兴。
　　据交通运输厅最新提供的一份报告显示：“十一五”期间是新疆农村公路发展史上完成投资最多、建设速度最快、发展质量最好、发展成效最大的一个时期。共投资159亿元，建成通乡沥青路1.27万公里、通达工程2.44万公里、通村沥青路1.54万公里。截止2010年底，全区农村公路总里程超过10.3万公里，乡镇通达率99.8%、通畅率98.1%，建制村通达率98.97%、通畅率59%，全面完成“十一五”及部省协议目标，780万农牧民中，农民解决了畅达，农产品外运无损耗；牧区解决了牧道条件，减少了转场的损失。减少的就是增收的，这些农牧民们都深刻体会着 。
　　“和城里人一样享受平等的文明”
　　新疆城乡二元结构的直观差异表现在城镇职工和农牧民可支配收入方面，约4：2的普遍性可支配收入差距成为农村经济跨越式发展的掣肘。“把路修到农民家门口，把车开到农民家门口”、“和城里人一样享受平等的文明”，这是交通运输厅践行“大道为公、畅通天下、共享文明”的交通运输核心价值体系，建设“文化引领、文化示范、文化惠民”三大工程始终不放松的根本。
　　“公路修到哪里客运线路就延伸到哪里”。这是有着48万平方公里国土面积的、堪称“天下第一州”——巴音郭楞蒙古族自治州政府对民生的一种承诺，这也在8县1市和兵团农二师19个团场的客运发展中得到具体体现。如今，巴州85个乡镇有82个通班车，395个建制村通班车383个，109条线路、967辆班车、1.1万座位、日行2700班次，在这个125万人口的大地区，有路有班车成为一种现实，因此而受益的农牧民达到694万人次。
　　作为新疆道路运输管理的一个缩影，记者3月初赴巴州进行了采访。感受到巴州运管局在农村客运 “村村通” 工作中主动探索，诚心、真心服务当地群众的情怀。 近三年来，巴州运管局连续制定三个一号文件，分别以开展、进一步深入开展、继续深入规范开展“农村客运发展年为主题，延伸和提高农村客运覆盖率，提出了“路站运一体化”和“城乡客运一体化”发展思路，在工作实践中，逐步形成政府唱主角，在政策和资金上给力支持，延伸农村客运的新局面。
　　针对乡镇、村之间经济发展不平衡的情况，存在客运线路经营户愿意跑“热线”，不愿跑“冷线”的现象，巴州运管局与政府一道，从服务“三农”让农牧民得到实惠，政府有义不容辞的责任这个角度进行主动协商。
　　轮台县政府为了方便农牧民乘车，为73辆农村客运班车每车每年补贴1200 元，并投资250万元修建了42个公交站台，每个站台投入5万元；2010年5月， 与和静县政府协商，由县财政出资，每月每辆车补助1500元，边远乡村维持每周两个班次运行；尉犁县古勒巴格乡兴地村是县里唯一没有通农村客运班车的建制村，距离县城120多公里，简易砂石路就有110公里，全村78户人家、256口人，出行异常困难，在运管局的协商下，在去年6月份，政府为每辆班车月补助2000元，使该条线路顺利开通，班车进村那天，全村人像过节似的都到村口看热闹。
　　在专题调研过程中，巴州运管局组织和静县运输企业、客运站（点）、二级维护厂、检测站的负责人，就如何支持偏远乡镇和建制村农村客运班车的正常营运，让大家献计献策，每个单位都从自身挖潜，树立服务为本的理念，最大化支持“冷线”经营者。从免收站区服务费、二级维护费、二级维护检测费、等级评定费，减轻了从事“冷线”经营者的费用 。巴州运管局通过广泛的宣传，有7家汽车维修厂每年拿出2万元用于补贴“冷线”营运车的维护保养，和静县税务部门还免除了车船使用税和营业税。
　　轮台县作为巴州农村客运发展较好的县，采取“冷热线”搭配循环经营的方式，解决了收益不均衡、积极性不高的突出矛盾。在轮台县经验的引领下，博湖县、和硕县、若羌县也相继采取了这种经营方式。
　　和硕县北部山区那音克乡最远的村是包尔图村，去年5月份，开通这条线路的万方公司把车包给了34岁的蒙古族司机那音太，他每个星期跑两趟，每次只能拉到1到两个人，车票每人18元，每次油费却要200元左右，一个月下来要赔本1600元左右，从5月到今年2月一直是亏本经营，万方公司和硕县车队也在一直帮助垫付油费。“为了这50户农牧民的出行需要还是要坚持跑下去。”还在去年年底，记者见到那音太时，他还显得无奈。
　　今年年初，和硕县运管局协调相关单位为他减免了三年的车船税、二级维护费用、二级维护检测费、公司免了管理费，县里承诺由财政每年给予20000元的财政补贴并纳入财政预算。最近，记者采访他时，他高兴地说：啥问题都没有了，啥困难都解决了。
　　据了解，2006年以来，巴州连续4年由州政府拨付给运管部门发放“燃油补贴费”， 2008年为1441万元，2009年为373、7万元，最高的一年，农村公交车每个座位补贴到800元。截止去年底，巴州八个县中已有五县为从事农村客运的客车进行补贴。
　　2009年3月19日上午，伊吾县下马崖乡10余名少数民族村民代表来到县委、政府大楼，将一面写有“情系出行解民情，党的温暖洒乡村”的锦旗送到政府 ，感谢县委、政府为下马崖解决了53年来群众定时定点乘车出行难的问题。
　　下马崖乡是位于新疆最东部的边境乡，距离县城58公里，全乡人口736人， 维吾尔族农民以哈密瓜种植、土鸡养殖为主。近几年，下马崖乡通上了电、修了水库，人均耕地面积也增加到6亩多，农民高兴于电、高兴于水的时候，却为眼前的“出行”犯了愁。原来，下马崖乡与苇子峡乡同时得经过一条路，与S302省道呈人字型岔开，再加上又是“交通死角”，多年来，乡里通往县城虽有几辆面包车，但都是乘客坐满后才发车，而且没有固定的发车时间和地点，农民进城办事很不方便。县委领导在学习实践科学发展观活动下乡调研期间，听到农民们的反映后，责成下马崖乡党委、政府和“三进”工作组与个体经营者积极协商，本着市场运营、政府适当补贴的原则，要求个体经营者要保证每天从下马崖到伊吾发2个对开班次，准时准点出发，确保群众顺利出行，为此， 政府为每辆车每年拿出2万多元用于班车空坐补贴。
　　和田地区以实现“村村通客车”为目标，在674个行政村通车率达60.8%的基础上，今年一开春就新开辟农村客运线路6条，安排16辆公交车营运。实现以区域内行政村为“点”，中心集镇为“线”，最终与市区“面”统一起来，形成从“点”到“线”再到“面”的模式，最后达到两级客运方式协调运行，这一举措赢得了广大农牧民称赞。总站和客运企业领导多次协商，由和田市宏达客运有限责任公司免费接送学生，和田市——吉亚乡，和田市——布雅乡，为农牧民出行难考虑，又一次协同和田市安通公司投放6辆车运输 。
　　目前，和田地区乡镇客运班车通车率达99%，建制村客运班车通达率到86%，新开辟的农村客运线路不仅取得了良好的经济效益和社会效益，从而占领了当地客运市场，非法营运的“黑车”等现象就此绝迹，解决了长期困扰偏僻山区农民出行和学生上学的“老大难”问题。
　　皮亚勒玛乡开发区是闻名全国的“皮亚曼”牌石榴的主产区，2004年前，由于沙土道路难行，拉石榴的大吨位车辆经常陷进沙坑，石榴不能及时运出，给农民造成很大经济损失。2004年，交通厅规划了G315国道到开发区的41公里等级公路，路的通畅为名牌产品的声名远播发挥了巨大的波形宣传作用。还在2005年的时候，皮亚勒玛乡的人均收入仅有2000元，去年就超过了9000余元，仅石榴单项收入就占70%以上。路通财路通，当地政府依托路畅开发了特色农业旅游基地，利用石榴开花到成熟、采摘前所呈现出的火红美景，打造了和田——喀什旅游线路上的红色旅游景点，游客趋之若鹜；同时，乡里还注册了无公害产品，“皮亚曼”石榴如今已是内地超市的抢手货，石榴酒更是跻身国内高端酒消费市场的骄子产品。
　　“石头垒墙墙不倒，牛皮窝窝衬麦草”。 这首歌谣传唱的是巴里坤县美丽、神秘的兰州湾子村，这个大月氏王廷所在地在1983年首次发现后，如今又给史学家们留下太多的研究课题。这里至今保留着清代中后期以来民居和古朴的环境特点，这里的人常年吃自种菜、住土屋、饮山水，再加上无污染的自然空气，普遍都很长寿。尤为外界关注的是这个山坡处遍生着黄玫瑰树（学名野蔷薇），因为象征着爱情，每到花开时节， 许多相爱的人乐意驱车到兰州湾子，在玫瑰花前许下爱的诺言 。
　　2005年，这个只有 239人的村人均收入只有3179元 ，自2006年县里修通了5公里旅游公路后，一下子出现了5户农家乐，3户牧家乐。如今，县里把这个地方打造成大月氏王庭祭祀活动演出舞台，凡有组团观众都会看到这场几千年前游牧部族的生活、狩猎、战斗场面的大型演出。2007年至今，旅游人数一直在翻番，有时县里的宾馆和农家乐都会住满人，不得已自驾车的人只能在车内憩息。2010年，这个村的农民收入已经平均达到5450元。倪家庄园农家乐的倪泽丹，修路前人均收入还徘徊在3400元左右，2010年人均收入已经达到2万余元。
　　哈密地区交通局负责人介绍说，2011年， 仅哈密农村公路建设就要完成4.1亿的投资任务，是2010年的2.5倍，农村公路投资创历史最高点。
　　据自治区道路运输管理局主要领导介绍：目前， 到2015年，每个地州、市将建成一个二级以上的等级客运站，每个县建成一个三级以上等级的客运站。届时，新疆各族群众畅行的感受将更直观，乘车更为舒适，把好路修在民生路上，把好事办在民众心中，交通致富，一个寄望近在眼前的希望！