一号文件为进一步治淮增添强劲动力

　本站讯《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》作为今年中央一号文件，首次对水利作出重大决策和战略部署，这是新中国成立62年来第一次聚焦水利问题，提出一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措，标志着水利迎来了又一个春天。一号文件对于新一轮治淮建设更是不同凡响，意义重大，将有力指导和推动淮河治理。我们要以进一步治淮的实际行动认真贯彻落实好一号文件精神。
　　一、进一步治淮的决策与一号文件出台的时机一致
　　一号文件的出台是在我国经济社会快速发展、水利相对滞后的背景下，水资源供需矛盾突出，特别是近年来我国相继发生了洪涝、干旱和山洪泥石流灾害，不断敲响了警钟，必须尽快扭转水利基础设施薄弱的局面。淮河流域的状况较为典型，虽然新中国治淮事业成绩卓著，但由于特殊的地理气候条件和复杂的河流水系特征，淮河流域灾害频现。新世纪我国发生的两场流域性大洪水都是在淮河，2009年初和去年10月以来淮河流域又发生了严重的干旱，农田水利衰退，淮河水资源不足问题日益显现，水污染尚未得到有效遏制。正像一号文件所说，水利仍然是可持续发展主要瓶颈。
　　党中央、国务院历来高度淮河治理。近几年来，胡锦铸总书记、温家宝总理和回良玉副总理多次亲临淮河视察，对治淮工作作出重要指示，要求继续实施治淮工程，建立较为完善的流域防洪排涝减灾体系，确保淮河流域防洪安全和沿淮人民安居乐业。2009年底，温家宝总理主持召开国务院第95次常务会议，做出了必须继续贯彻“蓄泄兼筹”的方针，进一步推进治淮工作的决策。2010年6月4日，国务院在北京召开治淮工作会议，对今后一个时期的淮河治理作出全面部署，要求着力解决好洪涝干旱等突出问题。1月26日，国务院常务会议再次研究部署治淮工作，提出用5年至10年时间，基本完成进一步治理淮河七个方面的主要建设任务，为淮河流域经济社会可持续发展提供更加有力的支撑和保障。即不断完善淮河防洪减灾体系，提高流域防洪能力；着力解决平原洼地涝灾、淮河行蓄洪区等民生水利问题；加强流域水资源管理与保护，改善生态环境，使淮河更好地造福沿淮人民群众。国务院近期还将出台《进一步治理淮河近期指导意见》，全面指导安排治淮工作。可见，治淮的决策部署过程与一号文件的起草酝酿的背景一致、时机一致；一号文件提出，力争通过5年至10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，这与进一步治淮的时间目标也是一致。因此，可以说进一步治理淮河在国家大兴水利之时先声夺人，占得先机，治淮作为水利建设重点的地位更加突出。我们必须加倍努力，扎实做好治淮工作，使一号文件精神尽早在治淮中见实效、出成果。
　　二、进一步治淮的任务充分体现了一号文件精神实质
　　淮河流域在我国经济社会发展全局中占有十分重要的地位，当前正处在加快发展的关键时期，随着工业化、城镇化深入发展，对流域水利工作提出了新的更高要求，相形之下水利建设明显滞后，淮河防洪体系仍不完善，上游拦蓄能力不足，河道防洪标准仍然偏低；中游行洪不畅，行蓄洪区问题突出；下游洪水出路明显不足，中低水位时洪泽湖下泄能力偏小；淮河干流一般堤防险工多，流域中小河流防洪除涝标准低，淮河流域防洪排涝减灾面临的任务仍然十分繁重和艰巨。
　　一号文件要求，全面加快水利基础设施建设，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系，并且把进一步治理淮河作为实施大江大河治理的首要任务，充分体现治淮工作的重要性和紧迫性。按照国务院的部署，进一步治理淮河要着眼于完善流域防洪减灾体系，淮河上游建设出山店、前坪等防洪控制性枢纽工程，增加拦蓄能力。中游加快行蓄洪区调整和建设，扩大中等洪水通道。下游巩固和扩大淮河入江、入海泄洪能力，实施入海水道二期工程，进一步提高洪泽湖的防洪标准。巩固沂沭泗河地区防洪标准，统筹安排淮干一般堤防达标和史灌河、淠河、新汴河等重要支流的治理。同时加强非工程措施建设，不断提高防御洪涝灾害的能力。进一步治淮的安排部署，体现了上下游统筹、干支流兼顾、工程与非工程并举，逐步建立与流域经济社会发展相适应的防洪排涝减灾体系，完全符合一号文件精神。
　　一号文件提出，坚持民生优先的原则，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，大力发展民生水利；特别要求，全面加快蓄滞洪区建设，合理安排居民迁建。进一步治淮工作坚持以人为本、重在民生，着力改善沿淮人民的生存与发展条件。实施淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建，要逐步将83万居住不安全人口，迁移至安全地带，解决人、水、地三者之间的矛盾，使沿淮群众彻底摆脱洪水威胁，能够安居乐业奔小康。治理重点平原洼地同样是与切身群众利益密切相关，沿淮地区涝灾大面积频繁发生，致使农田水利基础设施薄弱，严重的涝灾不仅影响粮食安全、农民增收，也影响社会和谐稳定。加快重点平原洼地治理，近期主要对淹没历时长、涝灾损失重的的沿淮、分洪河道两岸、沿运河、里下河、南四湖周边等7片洼地按5～10年一遇排涝标准进行治理，改善当地群众生产生活条件，推动建设社会主义新农村。
　　进一步治淮工作的重要任务之一，是落实最严格的水资源管理制度，严格控制入河湖排污总量，加强水资源保护和水质监测，提高供水及水污染突发事件应急处置能力，保障城乡饮水安全。一号文件在实行最严格的水资源管理制度上有新突破，明确要求建立“三条红线”，并且要求建立水资源管理责任和考核制度。这些操作性与刚性并济的政策措施，将大力促进淮河流域水资源管理与保护工作。
　　进一步治淮还包括推进堤防达标和河道治理、加强水利管理和流域管理能力建设等，在一号文件中都有明确要求，具有很强的指导性和针对性。所以说，治淮的决策部署充分体现了一号文件精神，做好进一步治淮工作就是贯彻落实一号文件的重大战略部署。
　　三、进一步治淮的投入更加有了保障
　　一号文件基于水利具有很强的公益性、基础性、战略性的地位，水利改革发展关系“国家安全”的战略新定位，提出加强水利投入的政策很是给力，强调水利建设要以政府主导，公共财政要把水利作为投资重点，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，要求各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取１０％用于农田水利建设，延长水利建设基金征收年限等。水利投入稳定增长机制的建立，将成为推动水利改革发展的可靠保障。
　　今后一个时期水利投入的大幅度增加，对于治淮工作是重大利好，治淮建设资金的保障程度必将明显提高。回顾治淮19项骨干工程建设的经验体会，其中重要的一条为稳定的投入是实现治淮目标的必要保障。在治淮历程中，曾因国家财力不足和经济调整等原因，出现过治淮工程停缓建的局面。1991年后，国家财政加大对治淮的投入，治淮19项骨干工程中有多项停缓建项目得以复工建设。特别是2003年以来，治淮的投入力度显著加大，基本保证了治淮建设资金的稳定投入，极大推动了工程建设的顺利实施，确保实现了全面建成的目标，工程效益得以及时发挥。
　　以前治淮地方配套资金不能及时足额到位的问题，是影响工程建设的重要因素之一。各地曾想方设法筹措资金，虽然在一定程度上有助于问题的缓解，但是很多治淮项目实施过程中一直未能摆脱配套资金问题的困扰。今后在一号文件如此强有力的投入政策主导下，治淮投资保障有望大为改观，进一步治淮将得以更加顺利实施。
　　四、进一步治淮的社会氛围更加有利
　　今年一号文件是新中国成立以来党中央、国务院第一个全面系统部署水利工作的综合性政策文件，水利被提到了前所未有的高度，进一步明确了新形势下水利的战略地位，水利改革发展的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务和政策举措，是向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，对统一全党思想、凝聚全社会治水兴水力量、加快水利发展与改革，必将起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。
　　当前，学习宣传贯彻一号文件的热潮正在兴起，社会各界对水利更加关注，推动水利改革发展的合力骤增。治淮工作正处在继往开来的重要关头，去年我们隆重纪念新中国治淮60周年，总结治淮经验，扩大治淮影响，打开了进一步治淮工作的新局面。今年一号文件横空出世，加快水利改革发展的号角响彻神州，又如浩荡春风吹拂水利人的心田。进一步治淮的形势极为有利、机遇极其难得。我们要紧紧抓住机遇、用好机遇，加快做好进一步治淮工作。当然，良好社会环境和浓厚的舆论氛围固然十分有利，同时也预示着加大了对治淮工作的检验力度，提出了更高的要求，我们的责任更加重大，容不得有丝毫的偏差。我们要积极行动起来，借助一号文件的强大动力，加快淮河进一步治理，让一号文件精神在进一步治淮实践中早日开花结果。