改革决定中国的命运

改革开放是强国之路。新时期27年的实践证明，这条路我们走对了。我国经济总量2005年达到18.23万亿元，换算为美元计算，比1978年增长了约10倍，增长速度年均达到9.4%，经济实力跻身世界前列。人民生活犹如“芝麻开花节节高”，政治文明稳步推进，精神文明建设欣欣向荣。中国呈现“盛世状态”,人民唱颂《好日子》，海外舆论高度评价和肯定中国的改革开放，有媒体称“感受到中国龙的呼吸”。
正因为改革开放是前无古人的事业，在社会主义的条件下要建立市场经济为基础资源配置方式的体制，实属不易。尤其是改革步入“深水区”，在国企改革、金融改革、福利等方面的改革，利益调整整合的难度很高。然而，改革决定中国的命运，在改革攻坚的时刻，我们必须以更大的决心加快推进各项改革。

3月6日，胡锦涛总书记在十届全国人大四次会议的上海团审议时的讲话，对改革问题作了重要指示。胡锦涛总书记说：“改革开放是推动经济社会发展的强大动力，要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革。”他提出四个重要的观点：一是“毫不动摇地坚持改革方向”，就是坚持社会主义市场经济的方向；二是“提高改革决策的科学性”，“改善宏观调控，弥补市场自身的弱点”，要求“重点抓好行政管理体制改革”；三是“在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破”；四是“注重改革政策的协调性”，统筹好各方面的改革、各方面的工作和各方面的利益，使改革得到广大人民群众的拥护和支持。

学习胡锦涛同志的这段指示，我认为，在当前，坚持改革与完善改革紧密联在一起了。也就是坚持改革的方向，一定要提高改革决策的科学性、改革方案的统筹性、改革实施的适度性、改革结果的普惠性。

改革方案的科学性是改革成败与否的关键所在。改革进入“深水区”，不可测因素增多，“深水区”对“弄潮儿”的“水性”要求也提高了。比如，争议比较多的国企改革，我们的主要思路是：经济结构是公有制为主体的多元化，产权要明晰化；将国有资产“流动起来”，并且力争在流动中不断增值。实践告诉我们，国有资产从“不动”到“流动”，要过“五个关口”，资产核准关、资产评估关、资产交易关、规范决策关、公平分配关。每一个关口都存在运作的空间和机会，而国资流动的权限划分、程序设定方案的制定，每个关口都难题丛丛。又比如，医改的思路是将国家全部负担医疗费用的老办法，改成国家、企业和个人都投入一块，用社会统筹的方法提高医疗保障的方法。然而，三者出资的比例，个人在不同年龄段中出资的不同数额的安排，医保运作资金互济“板块”的设计考虑，等等，都会对医改的成功与否起重要作用。

改革的统筹性，随着改革的深化，越来越显示它的重要。我国的改革是以农村联产承包为突破口启动的，如今改革在各个领域、部门、方面都展开了。而且，改革的相关度提高，一项改革措施常常“牵一发，动全身”，整体推进、协调配合的要求越来越高。2005年8月，国务院批准上海浦东新区成为综合改革试点区，就是一个重要的信号，显示出改革的统筹性要求的提升。我以为，所谓“统筹”，这是“当家人”的语言，“当家人”才有统筹的资格、统筹的责任和统筹可支配的资源。党和各级政府就是受人民委托的“当家人”。胡锦涛同志在讲话中强调了行政管理体制的改革，就点到了“穴位”。市场经济是一柄“双刃剑”，市场调动社会最基本细胞的“能耐”特别大，它对与自己利益相联系的积极性、创造性是有着巨大的“开发力”；然而，市场经济这个优点与它存在的缺点是联系在一起的，个人主义、金钱主义、享乐主义的滋生，“双刃剑”的负面在起着作用。市场有它所为的地方，也有它不能起作用的地方，有其弱点。社会主义市场经济就应该具有社会主义的优越性，有力地克服和消解一般市场经济的负面问题。如需要各级政府更多地发挥它们在统筹兼顾各方利益的重要作用。正如胡锦涛同志所说的“注重改革政策的协调性”，这里有统筹经济改革的各项工作的课题，有统筹经济改革与其他改革的课题，有统筹改革发展稳定课题，都需要我们去探索实践。

改革方案有了，改革实施中的“分寸”、“火候”把握又十分重要。改革是一个各方利益重新调整、整合的过程，改革初期，由于要改变权力和利益中央高度集中的体制，我们采取了“放权让利”的方案，曾经出现“普遍做加法”的改革方式，现在，一项改革措施出台，常常有人做了加法，有人暂时有利益损失，做了“减法”。所以，改革的实施一定要十分细致和慎重。在调整中我们常说，“改革的力度、发展的速度，要看稳定的程度”，也就是群众可接受的程度。而且，中国是一个发展不平衡的国家，东中西部的情况不同，各省市的情况不同，一项改革措施推出，要注意它在当地的适宜程度。否则，会适得其反，好事做不好，难以得到群众的拥护。

最后，改革的普惠性，日益放到各级官员的工作议事日程上。从目前各地情况来观察，基础设施、城市改造方面的“公共品”建设，成果卓著。这些硬件类的“公共品”，使人民普惠，我们充分肯定。相比之下，福利保障类的“公共品”建设还跟不上人民群众日益增长的需求。十六届五中全会关于制定“十一五”规划的《建议》提出，加大财政对社会福利保障方面的投入，是适时的，有针对性的。社会各界对公平的关注，促使我们在提高改革的普惠性上下大功夫。

2003年，党中央在市场经济框架初步建立后，及时制定了完善市场经济体制的决定。这就号召我们，努力做完善市场经济体制的“文章”。这次，胡锦涛同志在3月6日的讲话中再一次提出完善社会主义市场经济体制的要求，这就需要各方面人士多提建设性意见建议，同心同德，万众一心，为完善改革作贡献。