张建新在全省建筑节能工作会议上的讲话

张建新在全省建筑节能工作会议上的讲话
湖南省建设厅副厅长　张建新

这次全省建筑节能工作会议是经厅党组研究同意召开的，会议的主要任务是传达建设部有关建筑节能工作的要求，总结我省建筑节能工作阶段性情况，部署下一步工作。科技处正平处长对全省建筑节能工作情况做了全面的说明，对贯彻建设部会议精神及向世林厅长对建筑节能工作的指示提出了具体要求，我完全赞成。建设部科技司陈宜明副司长一行专程来湖南参加会议，在讲话中对我们的工作提出了重要的指导性意见和明确的要求，我们一定要认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、要十分明确开展建筑节能工作的重要性和必然性

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，全面建设小康社会必须坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。十六届四中全会明确提出重视节约资源、保护环境和安全生产，大力发展循环经济，建设节约型社会。而建筑节能工作就是要通过提高能源利用效率、减少不必要的能源浪费，从而达到节约能源的目的。因此，建筑节能对于坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展，具有重要而深远的意义。

(一)开展建筑节能工作是贯彻落实可持续发展的需要。

实施可持续发展是我国经济和社会发展的必然要求，可持续发展，就是在发展经济的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力，保持人与自然的和谐发展，实现自然资源的永续利用，实现经济社会的永续发展。实现可持续发展，要正确处理人与自然的关系，用尽可能少的代价来获得经济的发展，在不牺牲未来的情况下，满足当代人的需求。目前从能源资源情况来看，我国可持续发展的承载能力相当脆弱，人均耕地面积、淡水资源和森林面积，仅为世界平均水平的32％、27.4％和12.8％。我国经济发展中95％的能源和85％的原材料来自于矿物资源，而除煤炭及少数小宗矿产资源外，石油、天然气、铁矿石等资源人均拥有储量，都明显低于主要发达国家及世界平均水平，需要大量进口。目前石油的对外依存度达36％、铁矿石为55％、铜为73％、铝为36％。我国资源储量有限，而浪费比较严重。据统计，我国经济增长的成本比世界水平高出许多，是世界上创造GDP代价最高的国家之一，万元GDP的总能耗是世界平均水平的3倍。我国目前的建筑能耗已经占到全社会总能耗的28%，今后比例还很有可能上升。由此可见，建筑耗能是全社会的耗能大户，这个问题不解决，将直接影响我省经济的可持续发展。所以，为了实现可持续发展的目标，必须开展建筑节能。

(二)开展建筑节能工作是缩小与发达国家能耗差距的需要

长期以来，我国经济增长方式落后，资源消耗大，2003年我国能耗接近全球能耗总量的30％，而GDP却仅占全球的4％。单位产品能耗同国际先进水平相比，发电煤耗高22.5％，钢铁企业吨钢可比能耗高21％，水泥综合能耗高45％，其中建筑能耗是发达国家的3倍。发达国家从1973年世界第一次能源危机时就开始关注建筑节能，美、英、新、日、法等先进国家都结合本国特点，相继制定并实施了一系列的建筑节能法律、法规与政策措施，在不断提高生活舒适性的条件下，组织了大规模的节能改造，新建建筑单位面积能耗已减少到原来的1/3，甚至1/5或者更多，有的国家如丹麦其住宅集中供热采暖面积1992年比1972年增加39%，虽然建筑面积总量逐年增加，但建筑总能耗却呈下降趋势。但采暖总能耗却从1972年的322PJ，即减少了31.1%。另如德国上世纪70年代以前未经节能改造的住宅，每年能耗达300－400kwh/m2,而90年代的低能耗住宅，每年能耗仅为50－80kwh/m2,而我国至今城镇建成的节能建筑仅占全国城镇建筑总面积的2%，说明建筑节能任务艰巨、任重道远。

(三)开展建筑节能工作是贯彻落实党和国家重大决策的需要

党中央、国务院早就高瞻远瞩地认识到我国能源的现状， 1997年全国人大通过了“中华人民共和国节约能源法”，该文件第十二条明确指出：“固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范。达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，依法审批的机关不得批准建设；项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收”。并明确了相应的法律责任。温家宝总理10月12日上午听取中国可持续发展矿产资源战略研究汇报后指示：实施可持续发展矿产资源战略，要坚持开源和节流并重，并把节约放在首位。国务院副总理曾培炎亦指出：建筑节能工作绝不仅仅是一个经济问题，它是一个重要的战略问题。建设部采取了一系列措施，注重科学用能，合理用能，针对不同气候地区制定的居住建筑节能设计标准陆续颁布。其中，针对湖南省这类气候地区的《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》已于2001年10月1日起施行。建设部还在 2000年发布了中华人民共和国建设部76号令“民用建筑节能管理规定”，对建筑节能的管理、责任、处罚作了进一步明确的规定。根据节能工作的进展，国务院有关部门正在制定及修改相关的法规。使节能工作更加有法可依，有章可循且更具有操作性。
二、要深刻认识我省建筑节能工作的现状

郑茂清副省长在分析我省能源结构的讲话中指出，“我省是一个无油、缺煤、少电的中部省份”，又是典型的夏热冬冷地区，实施建筑节能非常有必要。实施国家强制性行业标准《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》，即可保证达到在现有基础上节能50%的效果。这仅是我省建筑节能第一步的要求，第二步要求是节能65%，第三步要求是75%。明年将实施公共建筑的节能标准，按照建设部的要求，5－10年内要完成政府机构的节能改造。