全国花卉业“十五”规划（一）

我国花卉业经过20多年的恢复和发展，已经成为前景广阔的新兴产业。为了加强宏观指导，实现花卉业的跨越式发展，以适应和满足今后5年国民经济和社会发展的需要，特制定了全国花卉业“十五”规划。
　　
　　一、成绩与问题
　　
　　“九五”期间，我国花卉业成效显著。在各级政府的重视和支持下，围绕实现“两个根本转变”，稳步发展花卉生产，努力提高科技含量，积极吸引各方投资，重视培育生产经营队伍，为实现花卉业跨越式发展打下了良好基础。
　　
　　（一）花卉生产稳步发展
　　
　　“九五”期间，我国国民经济继续保持较高的增长速度，人民生活水平有了较大提高，有力地推动了花卉生产和消费的快速增长。据统计，2000年全国花卉种植面积为14.75万公顷，鲜切花销售量32.20亿支，盆花类8.17亿支、3.85亿盆，分别增长了136.40%、294.12%、110.39%。花卉单位面积产量的增加，特别是专业化生产、规模化经营水平的提高，有效地实现了增长方式的初步转变。
　　
　　（二）面向市场调整结构
　　
　　“九五”期间花卉业的结构调整与“八五”期间有明显区别。“八五”调整主要是解决季节性、结构性的余缺问题。“九五”调整重点是缓解产业结构失衡、区域布局不合理、优质产品供不应求、花卉规模经济不理想等关系到花卉产业持续健康发展的战略性问题。经过五年努力，取得了显著成效，出现了可喜变化：一是花卉新品种的选育工作明显得到重视，由过去主要靠引进繁殖，转变为引育结合；二是优质种苗供应能力有了明显提高；三是区域布局渐趋合理，发展具有地方特色的拳头产品取得一定进展，市场看好的中高档产品生产能力有了很大提高。
　　
　　（三）交易方式发生变化
　　
　　长期以来，我国花卉流通一直采用对手交易。这种交易方式已不适应现代花卉产业的发展。1998年北京市建起了国内第一家具有拍卖功能的花卉批发市场——莱太花卉有限有公司，并于1999年12月进行了花卉的首次拍卖，实现了中国花卉交易的历史性突破。在全国大力推广花卉现代化生产方式的同时，引进和发展现代拍卖市场的营销方式，必将大大加快花卉产业化的进程，为我国花卉产品走向国际市场提供良好的运行机制。
　　
　　（四）花卉内需和出口同步增长
　　
　　“九五”期间，花卉业出现的一个显著特点是，由生产者主导型向消费者主导型转变。花卉市场供应更加丰富，不同档次和不同价位的产品基本齐全，加大了消费者的选择余地，拉开了消费层次。在大多数消费者追求“物美价廉”的同时，也有相当数量的购买者不再关心“贵不贵”，而是“好不好”。这是近几年国内花卉生产者注重更新品种、提高质量的主要动力，也是花卉成品进口量迅速增加的重要原因。
　　
　　花卉出口总体也呈上升趋势。据统计，1997年至1999年花卉出口额分别为0.95亿、0.8亿和2.6亿美元。出口种类由过去以盆景为主，转为盆景、鲜切花、盆花、观赏苗木、种苗等多种产品并重。
　　
　　（五）进一步重视科技和人才培训
　　
　　“九五”期间，随着花卉产品买方市场的逐步形成，迫使花卉企业日益重视科技投入和人才培养，出现了花卉园艺专业人才供不应求的状况。同时，由于人才的流动性越来越大，更加激发企业所有者、经营管理者探索留住人才、用好人才的激励机制和约束机制。为顺应花卉业发展的需要，各地花协举办各类培训班，受到了普遍欢迎，取得了良好成效。在花卉行业中重视科技、培养人才、招聘人才蔚然成风，为我国花卉业实现跨越式发展打下了较好的基础。
　　
　　（六）扶持政策相继出台
　　
　　“九五”期间，有关部委加快了花卉扶持政策的研究和制定。经贸部组织对国内外花卉业进行考察，将花卉出口作为扩大对外贸易的重要内容来抓；国家濒危物种进出口管理办公室，对蝴蝶兰等可以人工繁殖的花卉品种降低了出口管理费；海关总署在花卉进出口较集中的关口设置了“绿色通道”，实行24小时通关；民航部门针对花卉这种特殊的鲜活产品，正在研究制定相应的运输管理办法，并考虑适当降低运费。这些扶持政策和管理办法的出台，必将进一步促进花卉业的快速发展。
　　
　　花卉业的良好发展环境和较高的经济效益，吸引了非农产业和其他投资商涉足这个行业，使花卉投资呈现主体多元化趋势。目前已基本形成了由各级政府、工商企业、外资企业、私营企业、个人投资者构成的多元化投资格局。这不仅增加了花卉业的投入，而且出现了一批有实力、有代表性的大中型花卉企业，在全国花卉业中起到示范带头作用。
　　
　　五年来，我国花卉业取得了长足进步，但也存在不少问题和困难，特别是面对加入WTO之后更加激烈的市场竞争，产业基础薄弱显得更加突出，亟待巩固和加强。目前，我国花卉业发展中面临的主要问题：是宏观指导乏力，区域布局和产品结构不合理，尚未形成比较优势；产品开发和科技投入不能适应生产和消费需求，产品缺乏竞争力或后劲；盲目投资、重复建设的现象仍然十分严重，导致产品不对路、市场定位不准确，无法取得预期效果；花卉生产专业化、规模化程度低，“小而全”的生产方式普遍存在，尚未形成产业化发展的基本格局；产品质量差，经济效益低的状况还未得到根本改变，特别是围绕市场搞经营，引导消费促生产的观念和机制尚未形成。这些都是制约和阻碍我国花卉业实现跨越式发展的主要问题，必须下大力气，采取有效措施加以扭转。