“十一五”，长江之水能否畅饮

“十一五”，长江之水能否畅饮
——访长委水政水资源局局长刘振胜


“水，万物之本源也。”然而，供水的有限性与需求的无限性，给可持续发展带来了一道不可逾越的鸿沟。随着人口的增长和经济的快速发展，长江流域水资源对经济社会的承载日显乏力，供水安全问题也随即被提上议事日程。在“十一五”时期，长江流域的百姓能否畅饮一江清水？针对这一问题，长委水政水资源局局长刘振胜接受了本报记者的专访。

记者：作为水资源管理的专家，您能否简要介绍一下长江流域目前的供水能力？

刘振胜：说起长江流域的供水能力，首先应该提到它的水资源量。作为中国第一大河流，它的水资源量雄居全国之首，为流域经济发展提供了较充足的水源，在全球淡水资源日趋紧张的情况下，长江流域的优势更为突出。用数据来说，在180万平方公里的长江流域上，1956年～2000年多年平均水资源量达到9960亿立方米，约占全国水资源总量的1/3，人均水资源量约2400立方米，高于全国平均水平2100立方米。

由于水资源量的丰沛，长期以来，长江流域大部分地区生产生活各方面的供水都显得十分充足。流域总供水量长期保持在1700亿立方米到1800多亿立方米之间。2004年，长江流域供水量为1804.8亿立方米，其中农业用水占了一半以上，近1000亿立方米；工业用水600多亿立方米，占总用水量约1/3；其他还有第三产业用水、居民生活用水、生态用水等等。从水质上讲，供水总体上是II到III类，甚至更好。可以说，富足的长江水资源，为流域百姓创造了良好的生存和发展的条件。

记者：随着经济的发展，人们用水要求的提高，长江流域的供水有压力吗？

刘振胜：目前流域供水的确还存在许多压力。虽说近些年来，为适应流域经济的高速发展，沿江各省市大力开展产业结构的优化升级和节水型社会的建设，长江流域整体上不存在资源性缺水，但是，在局部地区仍然存在资源性缺水。而由于长期在粗放型经济中发展，长江流域大多数湖泊、干流沿岸城市水域以及相当多的支流水质污染严重，水质性缺水日益突出。同时，由于水资源时空分布不均匀，且缺乏必要的水利设施，四川腹地、湖南衡邵地区、江西赣南区、湖北与河南交界的三北区、滇中高原等地区，工程性缺水一直没有得到有效解决。

除了工程性缺水和水质性缺水外，长江流域供水还面临着其他许多问题，如在广西、江西、湖南的局部地区连年大旱，不仅农业和工业用水出现了困难，吃水都要靠外地拉水供应。而长江流域局部地区血吸虫问题严重，供水水源往往受其威胁。

别看我们有长江这个大水源，但在流域许多地方，水资源的短缺已成为制约当地经济社会发展的“瓶颈”了。

记者：工程性缺水和水质性缺水会带来哪些危害？

刘振胜：长江流域缺水主要分三类：水质性缺水、工程性缺水和资源性缺水。资源性缺水只是局部的问题，而工程性缺水则广泛存在于落后偏远的山区。新中国成立以来，长江流域兴建了大量水库和取、引水工程，一方面是工程标准不高，配套不齐，工程管理不完善，工程老化，效益衰退；另一方面由于水源工程建设投资额大，投资回报率不高，难以吸引更多建设资金。这种由工程滞后原因造成的工程性缺水在云南、贵州、广西等长江中上游地区尤其明显。

另外，在城市化进程中，城市污水问题日益严重，流域水质压力越来越大，供水问题自然就越来越多。从2004年污水排放量来看，长江流域城市污水排放量超过288亿吨，比上年增长了5.4％，污水排放主要集中在沿江城市。

污水的过量排放会直接导致供水压力，印象最深的是前几年发生在武汉的饮水危机，由于处在枯水季节，长江水位低，朱家河的污水直接入江后污染了汉口堤角水厂的水源，导致武汉市黄埔路以下地区自来水管中放出来的水充斥着浓浓的腥味，难以下咽。还有最近的湖南耒水污染、湘江镉超标，给沿江自来水厂供水带来巨大压力。

而水质性缺水最典型的例子就是上海，上海人以前的饮用水源主要在黄浦江，后因其污染日渐加剧，不得不转饮长江水。但问题同样不容乐观，上海处于长江河口地区，一方面整个长江流域的排污都要在这里承受，污水的压力十分巨大，另一方面，还面临海水入侵、咸潮倒灌的威胁，喝水依然是难题。这让上海人很是头痛。

记者：供水安全关系到我们生产生活的哪些方面？它对社会经济发展有何重要意义？

刘振胜：经济社会可持续发展的核心是自然资源的可持续利用，而水资源则是人类社会生存和发展不可替代的自然资源。可以毫不夸张地说，没有水任何事情都做不了，就拿工业、农业发展来说，工厂炼钢需要水，农业灌溉也需要水。有水供应的时候大家都不觉得，哪个地方停上一天水，谁都受不了。

可以说，供水的安全直接关系到社会生存发展的各个方面，包括粮食安全、饮水安全及经济发展安全等等。而在这几个安全之中，最重要的就是饮水安全。当前我国正处在全面建设小康社会的重要时期，饮水安全本身也就是建设小康社会的重要内容。如果连喝水都不能保障的话，怎么叫小康呢？因此，在所有供水安全系统中，饮水安全，也就是关系到人民生活的生活用水安全是最重要的。

从全球的供水形势来说，联合国曾确定2005年～2015年为生命之水国际行动的10年，号召全球行动起来保护我们有限的水资源，维护供水安全。因此在2005年“世界水日”、“中国水周”上，我国提出了“保障饮水安全，维护生命健康”的号召，中央领导多次强调，这是当前和今后一个时期我国水利工作的第一任务。

同时，因为长江流域的水资源丰沛，我们在考虑流域内供水问题的同时，还要兼顾到向流域外供水的任务，为其他地区的经济社会发展提供优质的水源。

记者：我们应如何处理好各方关系保障供水安全呢？

刘振胜：长江委主任蔡其华在长江委2006年工作会议上提出，要确保供水安全，必须把握好四个统筹：一是要统筹生活、生产、生态用水，优先考虑生活用水，尽量满足生产用水，切实保障生态用水。蔡其华主任特别指出了生态需水是维护长江健康的基础，是开发利用水资源的前提，要根据长江流域水资源综合规划，合理确定长江流域生态需水量与河道生态基流。二是要统筹流域内用水和跨流域调水。长江流域水资源并非取之不尽、用之不竭，跨流域调水要综合考虑流域内经济社会发展用水需求、沿江取水工程的正常运行、长江口咸潮入侵等。三是要统筹解决水质性缺水与工程性缺水，采取法律、经济、行政和技术等多种手段重点加以解决，同时还应加强突发污染事件监控能力建设，增强应急处理能力，保证人们生活用水安全。要在科学预测需求和挖掘节水潜力的基础上，通过兴建蓄引提调工程等缓解工程性缺水。四是要统筹节约与配置，以用水定额控制为基本手段，工程措施与市场机制相结合，优化水资源配置，促进全社会建立起节约用水的生产和消费模式，提高水资源的利用效率和效益。

记者：保障供水安全，我们还应在哪些方面继续努力？

刘振胜：首先，我们要进一步做好规划，通过规划搞好流域水资源的配置，例如，应进一步完善水资源综合规划，提出长江流域水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、综合治理和科学管理的布局和方案。加紧做好城市水源安全保障规划、节水型社会建设规划等，保障供水的合理和有序。

我们将加紧制订水供求计划和水量分配方案，实施水量预案管理。充分考虑在少水季节或年份，将长江水资源可利用量分配到各省级行政区。

在立法方面，将抓紧做好《长江法》、《长江水资源管理与保护条例》、三峡和丹江口两个水库以及长江河口的管理办法等立法研究和起草工作，争取通过国家立法，建立和完善必要的供水制度或水源保护区的制度。

在执法方面，我们将不断加强执法和监督性监测，尤其是加强对长江重点水源区的监管，实行水功能区管理，并按水域功能确定纳污能力，实行总量控制管理。在流域内推行清洁生产工业，从源头上控制污染源。前一段时间的松花江水污染事件造成的影响十分严重，为此，长江委领导高度重视，近日正在组织一次对沿江化工企业的专项执法检查，以防止类似事件的发生。如果在三峡库区有一个化工厂发生爆炸，后果将比松花江污染更严重，可能会威胁到流域内外的供水安全。

同时，我们正在积极着手编制重点区域和重点河流的供水应急方案，包括在遭受污染或在特旱年份时如何应对。

针对各地缺水问题，我们将配合地方各省市对症下药，属于工程性缺水的地区加大供水工程的建设，经济发达却污染严重地区加大污水治理力度，资源性缺水的地区用相应的引水调水工程进行处理。当然，不管治污还是工程建设，最重要的条件就是要增加资金投入，一方面各地政府支持，另一方面还要通过市场机制，吸引社会各方面的资金。除了资金投入外，还需要广大群众提高节水意识。我们将继续和流域省市一起，进一步开展节水型社会建设，通过提高用水效率和效益来节约水资源，这才是解决我国水资源紧缺的根本措施。

虽然长江流域目前的确存在一些有碍供水的问题和矛盾，但从供水发展本身看，矛盾是可以避免的，关键取决于人对水资源的利用方式。相信通过对水资源的合理利用和供水有效管理，我们将永远畅饮一江清水。



来源：中国水利网 2006年3月27日