浅谈对施工监理原则的十六字方针的理解

20 年来我国公路工程由于实行了监理制度对保证工程质量，合理的控制费用，确保工期，按合同条款办事，有效维护生态原状，施工安全等方面都起到了不可估量的作用。随着监理队伍的不断壮大发展，市场经济的不断规范，指导施工监理原则是十六字方针也由原来的“严格监理，热情服务，秉公办事，一丝不苟”变为现在的“严格监理，优质服务，科学公正，廉洁自律” ，这更贴近了公路市场经济的发展要求，更有效地指导监理队伍健康向前发展，从而也对从事监理工作的人员提出了更高的要求。
一 、对原监理方针的理解
1、“严格监理”是监理工作的根本原则，是业主单位对监理单位的最基本要求。贯彻中要理解以下几点：
（1）坚持按合同办事（包括承包合同、监理服务合同、安全生产合同与廉政合同等）开展监理工作。
（2）坚持按法律、法规和规章制度办事。包括行政法规、条例等技术法规如国家或行业的技术标准、规范、规程、范本等。
（3）坚持按监理程序办事。监理程序是监理人员进行把关的关键环节和关口。在施工过程中，承包人不按监理程序进行的任何行动都是不允许的。例如，工序检测中，上道施工工序质量未经“自检合格，并被监理工程师认可”，不允许进行下道工序的施工。
（4）坚持按支付程序和相关规定办事。如坚持工程质量不合格不得计量，计量未经认可不予支付等。
（5）坚持对费用、质量、进度、安全、环保5 大目标进行监督管理，辩证地处理它们之间的关系，确保合同规定目标的全面实现。
（6）坚持按照科学的理论、方法和手段开展监理工作，避免随意性，坚持实事求是，用数据说话。
2、“热情服务”是搞好监理工作的重要环节。监理单位在严格监理的同时，又要做到热情服务。“热情服务”不仅是认真负责地为业主提供服务，而且要诚实友善地对待承包人，维护承包人的合法权益，对工程有利，而又正是更好地维护了业主的利益，固而两者是相辅相成的。
3、“秉公办事”是监理工程师在监理中要严格监督合同后执行，努力实现合同中的各项预定目标，既要维护业主利益，也要维护承包商的合法权益。
4、“一丝不苟”，项目实施后管理工作是以监理单位为运作中心，如业主的意图和要求向监理提出，承包人的工作情况要向监理报告，由监理审查处理，向业主提供报告，向承包人发布指令并督促指令的执行。
监理必须高度负责，严格履行自己的职责、全天候、全过程进行监理，必须掌握第一手信息资料，实事求是处理问题，要工作到位，不搞随意性，不造假，确保真实性，特别是对隐蔽工程，更是重点关注，对安全生产高度重视。
二、对新监理方针的理解
1、“优质服务”是在原监理方针“热情服务”的基础上更进一步，“优质服务”包括以下方面：
（1）为承包人举办学习班：例如，检测试验学习班，计量与支付学习班，技术规范学习班，监理程序学习班。通过举办学习班，提高承包商的相关机构和人员业务水平，使他们明确本工程的监理规定、要求，使双方能更好地协调、配合，以保证工程合同目标的实现。
（2）主动监理。即监理工作不要停留于事后的检验，而要积极指导，把可以预料的问题预先告诉承包商，避免造成不必要的返工。积极做好事中监理，当施工中出现问题，应及时处理，不使问题扩大、发展。妥善做好事后监理，当事故出现后，应按规定及时处理，稳妥解决并及时通知承包人使其有效措施解决问题。应突出作好事前监理，尽可能把问题消灭在萌芽状态。
（3）认真处理质量问题。对于承包商出现的质量问题，监理人员既要坚持原则，严格要求，又要促其解决问题，尽量避免损失。例如，我曾经监理的一个承包商浇筑13 m空心板时，个别空心板的连接筋没有凿出来，造成了质量问题，但作为监理没有简单地宣布作废，而是根据规范规定作了详细分析，提出了补救措施建议，结果使这批空心板达到要求，被批准使用。
2、“科学公正”。“科学”，这就要求监理人员要不断地充实自己的知识结构，既要懂经济、懂技术、懂管理和懂法律。但是，只有理论知识还不够，还必须有实践经验，有经济工作、管理工作的经验，还要有较强的工作能力，只有这样，监理人员才能利用科学的管理方法和手段，实事求是，用数据说话，提供科学的高水平的专业服务。
“公正”体现在监理工程师处理承包合同中甲、乙双方利益关系时，必经以第三者的立场，坚持以法律责任和职业为准，根据合同实事求是地分辨是非，公正地维护甲、乙双方的合法权益，不能偏袒任何一方。
3、“廉洁自律”。监理工作无形中赋予了监理人员很大的权力，质量要求，计量支付等。这就要求监理人员不得接受业主所支付的酬金外的报酬及任何回扣，不得要求提高津贴或其他间接报酬，不得受贿，严格自律，不折不扣地执行廉政合同和相关的规定。只有这样才能有效地维护监理单位及监理人员的形象，健康有力地开展监理工作，确保工程按合同及规范要求进行施工，监理队伍得到壮大发展。
三、监理方针是从事监理工作人员的根本指导原则，监理人员在施工监理阶段要把其融入到具体工作中。
首先要“严”字当头，对承包商提供的原材料试验、标准试验要独立抽检，只有合格的材料及科学的数据才能用于工程指导施工；严格工序检测验收，上一道工序不合格，严禁下一道工序施工，对关键工序、隐蔽工程要旁站监理，严格按技术标准、施工规范、合同要求施工。
其次要 “精”，对法律、经济、技术、管理各方面的知识都要掌握，特别对自己所承当的岗位的知识要达到精益求精的要求，只有这样才能做到优质服务，科学公正。
再次要“廉”，严禁卡、拿、吃、要，变相受贿。只有廉洁自律才是立身之本，才能有力有效地完成所承担的监理任务，确保监理的各项指标实现，达到质量、进度、费用的有效控制，合同、信息管理的顺利进行，各方关系的和谐相处。
监理施工原则的十六字方针是指导施工监理工作的一盏明灯，监理人员在工作中要以此为引，心中灯常亮，认真按此执行就会成为一名优秀的监理人员。