内蒙古自治区防指全面部署2011年黄河防凌工作

本站讯 针对当前黄河开河即将进入内蒙古境内，2011年度春季黄河防凌工作即将进入关键时期。经自治区人民政府同意，2月22日，自治区防指在包头召开2011年度黄河防凌工作会议。自治区政府副秘书长与清理主持会议，自治区防指副总指挥、水利厅厅长戈锋全面部署防凌工作。会议是全面贯彻落实党中央、国务院和自治区领导对黄河防凌工作的指示精神，进一步分析防凌面临形势，统一思想，提高认识，预筹措施，落实责任，从最不利的防凌形势出发，全力做好开河期黄河防凌的各项准备工作，确保今年防凌安全。
　　今年黄河防凌工作的总目标是：全面贯彻落实中央、自治区1号文件精神，按照科学发展观的要求，综合采取各项措施，确保黄河在设防标准内不决堤；超标准洪水确保人员安全转移，不发生人员伤亡事故，最大限度地减轻灾害损失，为维护社会和谐稳定和实现沿黄地区经济社会又好又快发展提供安全保障。
　　会议要求，一是统一思想，充分认识当前黄河防凌严峻形势。必须从战略的高度认识今年防凌安全的重要性，进一步加强领导，预筹措施，落实责任，确保开河期各项准备和工作措施到位。开河期间，宁夏225公里河段先解冻开河，有3.2亿立方米槽蓄水量将进入我区河段，加上我区的11.3亿立方米，槽蓄水总量达到14.5亿立方米，较常年平均多2亿立方米的水量，将进一步增加我区防凌难度。海勃湾水利枢纽正在施工期，影响冰凌下泄，容易形成卡冰结坝险情。去年封河期气温偏低，冰层偏厚，阿盟阿左旗河段最大冰厚达1.1米，大部分河段封河水位偏低、冰下过流能力弱，不利于槽蓄水量释放。必须充分认识到今年黄河防凌的新情况，从最不利的防凌形势出发，统筹谋划各种应对措施，切实做好开河期防凌抢险的准备工作。
　　二是积极行动起来，全力做好今年的防凌工作。首先，要进一步认真落实防凌责任制。沿黄各地要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防凌责任制。责任制要逐级落实，做到分工细致，任务明确，责任到人。责任人要自上而下，层层落实，明确到具体设防段落和穿堤建筑物，实行专人职守。防凌责任人要结合本地区的实际情况，狠抓落实，把工作做实做细。对于责任人没有认真履行职责，工作不到位，玩忽职守，造成事故的，要给予纪律或行政处分，直至追究其法律责任。第二，进一步加强水情和气象的测报工作。水文部门一定要总结经验，完善方案，加强观测，搞好分析，确保水情报告质量，及时准确地向自治区防凌前线指挥部报告水情。气象部门要进一步提高预报精度，及时准确地预报重大天气过程，为防凌工作搞好服务。第三，进一步完善和落实防凌抢险预案。沿黄各地要从应对最不利的凌汛灾害出发，进一步完善和落实防凌抢险预案，制定切实可行的措施，确保遇险通报、群众迁安救护、人员组织和物资保障等工作尽早落实到位。要进一步完善防凌应急预案，如遇大堤发生决口，二道防线、三道防线能及时筑起，并使防线内人员安全撤离。各地要根据防凌工作需要尽早储备防凌物料，备足备全。防凌队伍组建要坚持专业队伍和群众队伍相结合，实行军民联防。包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市要成立防汛机动抢险队伍，增加机械化设备的投入，并对抢险人员进行培训。各地要把主要防凌力量部署在干堤上，对薄弱堤段和历史上多次出现冰坝的河段要部署专门力量重点防守，切实加强巡堤查险工作，保证开河期24小时有人看守。各级责任人一定要熟悉和掌握防凌预案，做到心中有数，遇到严重凌情，要按照预案实施，做到科学指挥、从容应对。第四，进一步加强对黄河河道的管理与防护。黄河河道中的行凌障碍，是诱发冰凌卡塞的重要因素。要按照“谁设障，谁清除”的原则，在建的铁路和公路大桥障碍及黄河浮桥及其超高的引道必须拆除。各级防汛部门要与水行政执法单位密切配合，协同作战，进一步加大执法监督检查力度。各地要加强对黄河河道的管理与防护，维护正常的河道管理秩序，确保行洪畅通。开河期，黄河滩区居住的群众，要做好搬迁的各项准备工作，遇有紧急情况要及时安全撤离，当地政府要做好搬迁人员的安置工作，要使他们有房住、有饭吃、不受冻。各地要根据凌情变化情况及时发布禁渡命令，并向社会广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知，防止人员落水伤亡等意外事故的发生。第五，着力提高防凌工作的科技水平。积极利用新技术、新装备，提高防凌工作的科技含量，是做好防凌工作的重要途径。各地要充分应用已有的研究成果，增加科技含量，提高工作水平，使黄河防凌工作逐步走上科学、规范、合理、有序的轨道。第六，做好特大凌汛分洪的准备工作。各地要做好特大凌汛分洪的准备工作。一旦下游产生严重凌汛，保证能顺利分洪。沿黄各地要根据地形等实际情况，提出特大凌汛分洪预案。预案主要包括：一是分洪口的具体地点，采用的方法；二是蓄滞洪区可分蓄的水量；三是蓄滞洪区内人员转移方案和人员安置地点；四是应急分洪方案的应用、批准和实施的条件、程序和责任主体。
　　三是加强协调配合，共同做好防凌工作。各地区、各部门必须服从自治区防汛抗旱指挥部的统一指挥调度，顾全大局，尽职尽责。气象部门负责发布沿河气象预报和每日气象实况。民航部门承担运侦察机油料供应，停机、加油、警卫、安检、调度等服务保障任务。自治区民航监督管理部门要做好协调包头民航站的各项工作。呼和浩特铁路局要做好在建铁路桥梁影响行凌障碍的清障工作，确保行凌通畅。交通部门要对在建桥梁情况进行清查，发现阻碍行凌的建筑物、构筑物，责令建设单位限期清除。水文总局负责提供刘家峡水库至万家寨水利枢纽区间河道水情，做好短期冰情预报。中国人民解放军和武警部队历年来是防凌抢险的主力军。在开河期间紧急情况下，要按照职责分工，承担防凌抢险任务。各地要主动联系驻军，密切合作，共同完成好防凌破冰抢险任务。黄河工程管理局、镫口扬水灌区管理局要分别做好三盛公水利枢纽、镫口扬水站的防凌工作，确保工程安全。
　　自治区气象局有关方面负责人通报了开河期气象形势分析，沿黄各盟市汇报防凌准备情况，内蒙古军区副参谋长张英奎、武警内蒙古总队副参谋长王宝音在会上作了表态发言，自治区防汛抗旱指挥部部分成员单位的负责人，沿黄各盟市分管防汛工作的副盟市长、水利（水务）局局长、防汛办主任参加会议。