重点工程缘何搁浅海南灵镜公司弄虚作假被取消中标资格

2005年12月初，距离湖州市招投标中心政府采购分中心组织的“湖州市中心医院净化工程项目”的政府采购已经快5个多月了，而医院大楼三楼手术室至目前为止处于完全停工状态，而导致这个湖州市重点工程停工的原因是在医院净化工程项目的政府采购活动中，第一标项中标人海南灵镜医疗净化工程有限公司（简称海南灵镜公司）在投标文件中提供了虚假信息，最终被取消中标资格，导致整个招投标中途卡壳了。
　　海南“灵镜”提供虚假信息违法中标
　　2005年7月29日，湖州市招投标中心政府采购分中心组织了“湖州市中心医院净化工程项目”的政府采购。而此前关于此项目该中心在6月13日发出了资格预审通告；6月24日通过资格预审后，15家报名企业入围了10家；7月的8日、11日、12日公示了招标文件，7月18日召开了答疑会。
　　8月1日，湖州市政府采购分中心收到了上海德威净化设备工程有限公司（简称上海德威公司）的质疑函，认为第一预中标人海南灵镜公司在13项带﹡号部分并未按招标文件规定响应（招标文件规定带﹡号部分为不可偏离项目）。湖州市招投标中心政府采购分中心主任刘敏告诉记者，分中心于8月8日发函回复了上海德威公司，分中心认为上海德威公司虽有猜疑，但却没有提供充足的事实依据。8月15日，工程采购项目中标公示，海南灵镜公司为第一标项中标人。与此同时，上海德威公司向湖州市政府采购管理办公室投诉。
　　湖州市政府采购管理办公室经过反复调查核实后发现，海南灵镜公司在招投标活动中，的确存在提供虚假材料和信息的问题，如“在此次招标文件中规定，投标人必须提供原厂原件样本和网站，而海南灵镜公司提供的所谓英国MGI公司生产制造的自动推拉门样本图片和平面设计图，经湖州市公安局鉴定属于打印机打印，和上海德威公司提供的荷兰WALDOOR公司生产的自动推拉门的样本图片及平面设计图同一；海南灵镜公司提供的所谓英国MGI公司网站（www.mgi-limited.com），经核实，并不是英国MGI国际有限公司的网站；招标文件中规定自动推拉门为‘欧美成套医用气密自动趟门’，经查海南灵镜公司所称由英国MGI公司生产的自动推拉门从投标文件的产品授权函来看，产地并不在英国。”9月26日，湖州市财政局作出处理决定：“……取消被投诉人在《湖州市中心医院净化工程采购项目中标公示》中第一标项中标人海南灵镜公司的资格，中标无效……”那么，处理决定已有，为何时至今日，招投标活动却“搁浅”了呢？
　　有法可依，为何却停滞不前？
　　7月29日正式开标，原本打算用130天竣工、争取在年底前投入使用的医院大楼却到目前为止还无法施工。说起这个事，医院周院长一脸无奈：“从目前的情况看来，我们医院大楼竣工至少要比预计晚4—6个月，医院的损失倒还是其次，关键是湖州百姓就医环境的改善也要往后拖了。”在医院大楼三楼，记者看见整个楼层空空荡荡，完全处于停工状态。
　　根据《中华人民共和国招投标法》第54条规定：投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；第64条规定：依法必须进行招标的项目违反本法规定中标无效的，应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本法重新进行招标。在《最新中国招标投标政策法规汇编》中对于“中标无效”的含义也做了详细的解释：“……由于在中标无效的情况下，法律往往要求招标人依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人，所以中标无效并不意味着招标程序一概无效，当然在某种情况下，如果违法行为涉及所有的投标人，或者投标人中根本没有符合中标条件的，招标人应当重新进行招标。”在此次招投标中，除了第一项目中标人海南灵镜公司外，还有其他的候选投标人，按照规定应当从这些候选投标人中尽快重新确定中标人。即使在这些候选人中没有符合规定条件的，有关部门也应当立即重新招投标，而不应让这上亿元的全市重点工程停滞不前，而且一拖就是好几个月。
　　同时，《中华人民共和国政府采购法》第77条第一款中明文规定：提供虚假材料谋取中标、成交的供应商应当处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动……湖州市财政局虽然作出了取消海南灵镜公司中标人资格的决定，但是相应的罚款等处罚结果却迟迟没有作出，这又究竟是何原因呢？带着以上一些疑问，记者走访了有关部门。
　　相关部门各有说法
　　湖州市招投标中心政府采购分中心主要负责办理此次招投标，刘敏主任告诉记者，他们在接到湖州市采购办的指令后，的确已经暂停了此次招标。虽然“湖州中心医院净化工程”的招投标由他们负责，但是由于从2003年开始，政府采购便实行了“管办分离”制度，现在他们只负责具体业务的操作。这次招投标接下去该怎么办，还得看湖州市采购办下一步的决定，所以他们在等上级部门的最终处理结果。
　　湖州市政府采购办公室主任顾建维告诉记者，关于取消海南灵镜中标人资格的处理决定已经公示于浙江省财政厅政府采购网上，但到目前为止，处罚决定确实还没有作出。主要是因为10月18日，上海德威公司已向浙江省财政厅申请了行政复议，他们现在也在等待省财政厅的处理结果。
　　浙江省财政厅政府采购办副主任钱国兴说，省财政厅已经受理了该行政复议，最终的结果可能要到12月底才能出来。同时，他表示在行政复议阶段，有关部门暂时停止处罚和进一步处理也是可以的。
　　那么政府职能部门的处罚是否真的受行政复议的影响呢？记者咨询了浙江大学法学院法学教授朱伟瑾，朱教授说，这两者并不矛盾，上级部门进行行政复议的同时，湖州市政府有关部门可以也应当依法对违规单位作出处罚，对事情做进一步的处理。
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