市政大楼何以建成“豆腐渣”？

市政大楼何以建成“豆腐渣”？

作者:周健伟 武勇　2005年5月13日　来源：海南日报
　　在银川市新区人民广场北侧赫然矗立着一座至今尚未完工、被称为银川市“脸面”的大楼———银川市行政中心，由于主楼建设到第９层时，发现框架柱、剪力墙混凝土强度远远低于设计标准而被迫停工、加固，造成二级重大质量事故；西配楼施工至３层时，发现竟与东配楼高低相差近１米，而被迫整体拆除重建，造成三级重大质量事故。这一宁夏回族自治区成立４７年来最大的一起重大质量事故强烈地震撼着当地干部群众。

　　建大楼变成了“堆大楼”

　　概算总投资２．７９６亿元的银川市行政中心于２００３年６月开工建设，建筑面积４．６万平方米，设计总高度为６０．７米。计划建成后，银川市政府等机关整体从老城区搬迁到行政中心办公。

　　为确保施工质量，银川市专门成立了建设领导小组，面向全区进行工程建设招标，面向全国进行工程监理招标。最终宁夏第一建筑公司、宁夏第二建筑公司和银川市郊区第二建筑公司分别中标承建主楼、西配楼和东配楼，甘肃蓝野建设监理公司负责监理。就是这样一个自治区和银川市的大型公共建筑项目、银川新区标志性工程，为何在短短半年多时间内连续两次发生重大质量事故？

　　据调查，宁夏第二建筑公司建设西配楼时，对设计标高和图纸理解有误而盲目施工。作为业主的银川市行政中心建设办公室竟也毫无察觉。所以直到２００３年９月１０日西配楼建至第３层时，才发现工程整体标高比设计标高低了０．９米，导致西配楼整体拆除，造成直接经济损失７２．３万元。

　　宁夏第一建筑公司在建设主楼时，未选派招标时承诺的项目经理进场组织施工，并将公司有能力承担的原材料、混凝土“配方”、强度试验等质量检验环节，全部交由银川市检测站一家承担，也不签订委托检测试验合同，使质量控制处于失控状态。同时公司在关键的混凝土工程中，没有完全按照检测站提供的“配方”施工，在搅拌混凝土过程中全凭操作人员目测，致使用水量过多，混凝土强度大大减弱。

　　检测站虽然包揽了行政中心大楼混凝土“配方”试配、见证试验及质量控制等全部环节，但没有混凝土试验原始记录，并且事后对混凝土试验台账进行撕毁、涂改和粘贴，甚至对事实上不合格的混凝土实体工程，出具了全部合格的混凝土试块试验结果，致使质量事故长期被掩盖。

　　２００４年４月１９日，银川市建设局组织全市在建工程质量安全大检查时，才发现行政中心主楼工程的框架柱、剪力墙混凝土强度远远达不到设计要求，工程直接经济损失２８８万元。调查组认定，这是一起由于检测管理混乱、施工违规操作、监理未尽职责、业主失察造成工程现浇混凝土大面积、持续性、系统性强度降低的重大责任事故。

　　银川市建设局张晓东科长说，负责施工的区建一公司派出的是力量最强的“正规军”，谁知还出了问题。一些业内人士痛心地问，如果派出的是“杂牌军”情景又会怎样呢？行政中心建设中关键环节都出现了问题，施工质量完全处于失控状态，这哪里是在盖楼，简直是在“堆楼”！

　　监督“失控” 把关“失效”

　　银川市行政中心自开始建设起，就由银川市政府副秘书长徐庆担任建设办公室主任；具有国家甲级资质的甘肃蓝野建设监理公司派出３名国家注册监理工程师，对建筑进行全程监理；施工单位宁夏第一建筑公司还专门派驻了质检员。但事实上，这“三级”监督形同虚设，监督管理严重失控。

　　据调查组调查，银川市行政中心建设办公室虽然全面负责工程项目建设管理，但是对检测单位包揽全部检测试验业务的非规范行为没有制止，对工程监理、施工、检测单位长期违规行为失察，也不按《银川市推广应用商品混凝土管理办法》的规定使用商品混凝土，让施工单位现场搅拌，致使混凝土强度远低于设计标准。

　　甘肃蓝野建设监理公司在工程项目建设中虽然负有全面质量监控、监管和协调各参建单位的主要职责，但在检测资格审核、混凝土“配方”设计、混凝土开盘鉴定和混凝土搅拌用水量等关键质量控制环节，根本没有尽到监理职责，还将不合格的《首次使用混凝土开盘记录》等检验结果按合格签字验收。事故发生后，有的参与人员竟然说自己没有在现场，是后来签的字。

　　不仅如此，行政中心大楼的关键项目混凝土工程４道质量控制关口也全部“失效”：混凝土“配方”设计出错致使保证建筑质量的第一关失效；混凝土开盘鉴定时未能发现错误又使第二关失效；不合格的混凝土试块检验结果全部“合格”，致使第三关失效；“混凝土原材料及‘配方’检验结果”经验收评定“合格”，使最后一关失效。

　　一位建筑行业的资深人士向记者透露，像这种试块样品合格，实际建筑工程实体不合格，或试块样品和工程实体均不合格，但检测却合格的现象在建筑业圈内非常普遍，几乎成了建筑业的“潜规则”，只不过没有被发现或暂时没有出问题而已。

　　政府工程暴露“软肋”

　　事故发生后，有关部门给予银川市建设工程综合检测站取消见证检测资格、撤销其分支机构及工作站、停业整顿一年处罚并处罚款；给予宁夏第一建筑公司资质挂暂处罚并处罚款；建议建设部给予甘肃蓝野建设监理公司资质挂暂处理，清出宁夏建筑市场并处罚款。并对有关责任人进行了处罚。近日，银川市纪委、监察局按照管辖范围和有关规定，对这两起事故中负有责任的相关人员进行严肃追究，分别给予了党纪、政纪处分。

　　记者调查发现，不少当事人在反思时常常用“粗心大意”、“缺乏责任心”等来解释。然而，行政中心质量事故却暴露出一些藏在幕后的深层次问题。银川市政府和建设局一些领导干部说，政府是否按客观规律办事值得深思。行政中心工程是银川市第一次采用无标的招标的政府工程，目的是为了降低造价，表面上看确实使工程造价降低了二三千万元，可实际上却为工程事故埋下隐患。另外，工程计划工期偏紧，施工中不断赶工期，也使施工质量打了折扣。银川许多建筑商无奈地说，如今干政府工程，只要价格低就能中标，而且工期普遍较短，质量如何能保证？

　　据记者了解，银川市行政中心建设办公室除政府副秘书长徐庆担任主任外，其余包括工程部、合同预算部、材料采购部、综合部等所有人员均是聘用人员，技术总工也是聘请的一位已退休的教授级高工。而且，所有聘用人员均没有签正式合同，以致于事故发生后，对这些聘用人员和退休人员竟无法追究行政责任，对聘用的技术总工只能给予解聘的处罚。

　　银川市建设局蒋光临局长反思道，这两起事故暴露出政府工程在建设机制、管理体制上存在的问题，确实到了不得不认真反省的时候了。