解读黄委“调研—讨论—决策—落实”工作机制

12月20日至21日，本年度黄委第21次主任办公会议召开，专门研究黄委领导年度第三次调研情况。
　　2009年以来，一次次悄无声息的调研行动成了黄委领导同志日常工作的习惯，而坐下来专门集中两天时间讨论调研所形成的报告也成了黄委主任办公会的一项重要内容，继而，讨论形成的决策及跟踪落实，则孕育形成了一个首尾闭合的“调研—讨论—决策—落实”工作机制。
　　从推出一个适用的制度规定，到催化一种新的工作机制
　　2009年，《黄委领导同志调查研究工作制度》全面施行。制度规定，黄委领导同志每年度要根据工作分工，结合治黄实际，围绕黄委中心任务，有计划地到基层开展3～4次调查研究，并向党组提交3～4份调研报告。目的在于主动、深入了解基层情况，规范调查研究制度，完善科学民主决策机制。
　　自调查研究制度出台以来，不到两年的时间，黄委八位领导同志已经进行了43次现场调研，提交了43份调研报告。调研足迹上溯河源区，下至河口，遍布干支流、左右岸。调研内容包括防洪、水量管理与调度、水土流失治理、水资源保护，也涉及流域管理、科研、水文、干部培养以及有关职工生产生活等水利发展基础支撑事业。
　　两年来，每一次的调研行动结束之后，黄委领导同志都要向党组及时提交调研报告，然后安排主任办公会议集中研究，黄委领导同志及相关主题调研组成员聚在一起讨论每一份调研报告，就调研了解的工作状况、存在问题、职工呼声、意见建议等分别“过堂”，每一位领导同志结合自己掌握的情况，各抒己见，积极建议，集思广益，最后形成决议，把相关问题及解决方案提升为党组决策，以正式文件通知有关落实单位，并上网运行，跟踪督办。
　　这样一种寻找问题、发现问题、研究问题、解决问题，环环相扣的工作流程，诠释了黄委“调研—讨论—决策—落实”工作机制的形成过程。领导同志调研题目是结合各自分工自选，时间自定，但调研次数不能少于规定的次数，同时，对每次调研都要求提交调研报告，见证了弹性工作方法与刚性工作要求的结合；而主任办公会议的讨论，则将基层调研所吸纳的广大职工意见与调研组意见以及黄委领导同志的意见充分碰撞融合，见证了个人见解与集体意志的对接；调研内容以及最终形成的决议事项，则兼顾了个性问题与共性问题的结合，考虑了眼前事项与长远大计的统筹。
　　领导干部深入基层，面向一线，问计群众，务实民主、科学决策的路子越走越宽
　　调查研究是党的优良传统和一贯倡导的工作作风，也是夯实工作基础的必然途径。在这方面，黄委的调研机制发挥了积极的基础作用。
　　—— 科研工作是黄河治理开发与管理事业发展的重要支撑和依托。黄委科研领域已对黄河进行了长期研究，在许多方面取得了一定突破，但对于黄河基本规律的把握仍然是“未知”大于“已知”。而目前黄委科研又面临着科研机构力量分散、实力明显不足的问题。对此，黄委领导在今年汛期间隙，抽出专门时间深入全河6家科研单位调查了解，统筹考虑全河科研状况，经过讨论决策，明确了下一步治黄科研的主攻方向以及相关辅助措施。主任办公会议明确提出，黄河科研工作将始终把探求和揭示黄河基本规律作为主攻方向，打造大黄河科研平台，并采取切实措施积极稳妥地进行科研机构整合。
　　——2007年12月，水利部《水文测报业务经费定额标准》实施后，对黄河水文工作起到了多大支撑作用？具体执行情况如何？还有哪些变化了情况和新问题？对此，黄委有关领导深入兰州、小川、龙门、潼关等水文站与水文测站职工座谈，了解黄河水文测报实施情况，以及水文定额实施以来水文测报工作开展及项目预算管理等方面带来的显著变化。通过调研，发现《水文测报业务经费定额标准》实施后，在水文自动化测报、信息传递速率、水文职工生产生活条件改善、水文科研能力提高等方面起到了巨大作用，为水文工作可持续发展提供了有利条件。同时，针对变化了实际情况，适应黄河治理开发与管理工作需求，主任办公会分析提出了对黄河水文特殊性考虑不充分的问题，积极争取在定额修订时予以解决。
　　——黄土高原淤地坝防汛安全如何保障？基层党风廉政建设还有哪些薄弱环节？黄委学术交流活动的成效到底如何？等等，今年以来，黄委已经三次召开主任办公会专题研究调研报告，对这些从实践中发现、发展所急需的问题进行了专题研讨，形成的会议决议为问题的解决明确了时间表和路线图。
　　——为进一步实施最严格的水土保持监督监测制度，黄委领导深入黄土高原地区开展了关于晋陕蒙接壤地区资源开发与环境保护领导小组工作的调研。以及有关领导开展的关于窟野河流域水沙变化的调研、关于黄委项目法人组建方案的专题调研等等，无一不为治黄工作的健康发展奠定基础。
　　黄委领导调查研究制度是深入治黄一线、深入职工群众中广泛听取大家意见和要求的过程，更是有针对性地解决基层单位职工工作和生活困难的过程。
　　——针对黄河河源区特殊的地理位置、恶劣的自然环境、复杂的社会条件，为不断完善河源区水文测报体系，提升测报能力，黄委领导深入源区现场调研，提出了“三步走”的发展战略，要求结合新形势编制黄河源区水文站网发展专项规划，用现代化的监测手段改变现状，减轻职工劳动强度，提高工作效率。
　　——针对目前存在的部分基层职工困难现状，黄委党组要求建立困难职工帮扶救助机制，这是继职工大病救助机制后，又一项解决困难职工后顾之忧的重要举措。要求建立全河困难职工档案，动态掌握困难职工基本情况和救助情况，确保困难职工能够得到及时救助。
　　——在听取黄委领导关于基层河务部门生产办公用房调研情况后，黄委党组决定，在已解决水文职工饮水问题、基层河务职工饮水问题、基层水文职工交通工程的基础上，当前及今后一个时期，小基建项目的安排，一要注重民生，二要关注基层，重点考虑河务部门一线工程班生产办公用房、水保基层单位的生产办公用房、通信基层单位的生产办公用房、基层防汛仓库危房、黄河公安派出所办公用房、机动抢险队办公用房及生产设施等六个方面。要求有关部门要编制小基建整体规划，做好项目储备，积极争取资金，根据投资规模扎实推进，力争早日解决基层单位的生产办公用房及后勤保障问题。
　　黄委调查研究工作机制的形成，是实践发展规律的体现，更是民主决策的映照。
　　今年以来，无论是在刁口河流路过水试验这一新的治黄实践实施，还是在黄河数学模拟系统建设、全河离退休工作、黄委年轻干部培养选拔、治黄战略及重大技术研究、引黄入津入冀调水、黄河水文有偿服务、全河党的建设状况，以及根石探测技术和工程管理巡检系统应用、黄河网建设发展等方面，无不是在广泛调研、充分讨论的基础上，集思广益，民主决策，形成了数以百计的落实事项，并督促有关单位、部门逐个落实。
　　“随风潜入夜，润物细无声。”黄委党组求真务实的工作作风，以及由此形成的“深入调研、民主讨论、科学决策、抓好落实”工作机制，已经在黄河治理开发与管理进程中留下了深深的印迹。两年中大河上下百余个基层单位的调研以及形成的43份调研报告，正是这种新气象蔚然成风的写照。
　　一种新的机制之所以能够启动，是因为它具备了现实可行性以及操作科学性，更是因为它满足了基层发展、民生发展的适用性和迫切性。机制也决定和影响着管理行为。调研—讨论—决策—落实的工作机制，必将在黄委发挥越来越大的驱动和源泉作用！