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早在上世纪80年代，建设部就出台了建筑节能标准。但20年来，建筑节能工作却遇到了推广困难，建筑业内专家普遍认为：建筑节能的市场与技术、产品之间的关系如同先有鸡还是先有蛋的问题一样复杂，容易陷入鸡生蛋怪圈。在这种情况下，政府出台积极的鼓励政策，才是推动建筑节能的关键动力。 　　为什么在短期内推进节能有一个瓶颈呢？有关专家认为，要推进节能，建筑节能要上水平，需要用到新的技术、新型建材，技术要过关，还要有好的产品。但是我们节能建材，发展了20年，到现在品种单一、工艺不完全过关、数量不足、价格高仍是普遍问题，造成这些问题的原因主要是因为市场没有形成一定规模，没有资本大规模投入，没有企业长期做研发；而为什么企业对建筑节能缺少研发投入呢，又是因为没有市场；反过来，建筑节能产品和技术的不成熟又阻碍了市场发展，建筑是百年大计，建筑市场不愿意冒风险使用没有经过长期实践检验的技术和产品，何况节能建筑材料价格更高，完全可以用成熟的并且便宜的东西替代。