上海市建筑节能管理办法实施说明

实施《上海市建筑节能管理办法》有关问题说明
为进一步贯彻实施《上海市建筑节能管理办法》（以下简称《管理办法》），现就有关问题作如下说明：
一、关于第二条（适用范围）
《管理办法》第二条明确规定“本市行政区域内新建、改建、扩建和使用城镇公共建筑、居住建筑（以下统称建筑物）的建筑节能以及相关管理活动，适用本办法”。同时，《管理办法》第二十三条鼓励农民个人建造节能住宅,并参照适用本办法。
（一）民用建筑定义
我国房屋建筑划分为民用建筑和工业建筑。工业建筑是用于工艺过程所需要的建筑，民用建筑则分为公共建筑和居住建筑。其中，公共建筑包含办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑、通信建筑、交通运输建筑；居住建筑主要指住宅建筑，此外还包括集体宿舍、招待所、托幼建筑、敬老院等。
（二）新建民用建筑
1、新建民用建筑定义
新建民用建筑，指新建的公共建筑和居住建筑。依据《建设部关于印发〈建设工程重大质量安全事故应急预案〉的通知》（建质[2005]105号）有关名词术语解释，以及《建设工程质量管理条例》释义，新建建筑是指：一是从基础开始建造的建设项目；二是原有基础很小，经扩大建设规模后，其新增固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上，并需要重新进行总体设计的建设项目。
2、新建民用建筑节能规定
《管理办法》规定本市新建民用建筑，应当按照本办法规定以及国家和本市建筑节能标准，采取建筑节能措施。
本市建筑节能推进工作，按照《上海市“十五”期间建筑节能实施纲要》确定的“因地制宜、分步实施、稳步推进”的原则，依据建设部《关于加强民用建筑工程项目建筑节能审查工作的通知》精神，已设立了相关管理环节。《管理办法》的颁布，对依法加快推进本市建筑节能工作确立了法律依据。目前，本市建筑节能管理按下列要求进行：
（1）新建居住建筑
本市对新建居住建筑分外环线以内和外环线以外两部分确定实施要求的，其中：
环线以内新建居住建筑建设项目从2004年2月1日起申请初步设计文件审查的，或者2004年2月1日前初步设计文件已审查的、但在2004年4月1日以后申请施工图设计文件审查的，应当按规定执行《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》。
外环线以外新建居住建筑建设项目从2005年5月15日起申请初步设计文件审查的，或者2005年5月15日前初步设计文件已审查的、但在2005年7月15日以后申请施工图设计文件审查的，或者按照《建筑工程设计文件编制深度规定（2003年版）》规定，经有关主管部门同意和合同中约定不进行初步设计的，应当按规定执行《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》。
（2）新建公共建筑
2005年4月建设部颁发了《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005），并从2005年7月1日起实施。为进一步衔接和调整本市在2003年10月颁布的上海市工程建设标准《公共建筑节能设计标准》，本市已组织编制《上海市公共建筑节能设计技术指南》和《上海市公共建筑节能设计分析软件》等。从2005年7月1日起，本市政府投资的公共建筑（重点是新建办公建筑）项目，应当执行国家《公共建筑节能设计标准》。
从2006年7月1日起，办理工程项目报建的新建办公建筑（包括写字楼以及工业项目中配套的办公建筑等）、商业建筑（如：商场、金融建筑等）、旅游建筑（如：旅馆饭店、娱乐场所等），应当按照国家《公共建筑节能设计标准》要求设计和建造。
从2007年1月1日起，办理工程项目报建的其他新建公共建筑，如：科教文卫建筑（如：文化、教育、科研、医疗、卫生、体育建筑等），通信建筑（如：邮电、通讯、广播用房等），交通运输用房（如：机场、车站等），应当按照国家《公共建筑节能设计标准》要求设计和建造。
（三）改建扩建民用建筑
1、改建扩建民用建筑定义
依据《建设部关于印发〈建设工程重大质量安全事故应急预案〉的通知》（建质[2005]105号）有关名词术语解释，以及《建设工程质量管理条例》释义，改建、扩建既有民用建筑是指：
改建是指：一是不增加建筑物或者建设项目体量的，在原有基础上，为改善建筑物使用功能、改变使用目的等，对原有工程进行改造的建设项目；二是装修工程，即对涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程。
扩建是指：一是在原有基础上加以扩充的建设项目；二是对于建筑工程，扩建主要是指在原有基础上加高加层（需要新建造基础的工程属于新建项目）的建设项目。
2、改建扩建民用建筑节能规定
目前本市改建扩建民用建筑中许多没有达到建筑节能标准要求，为此，《管理办法》第八条规定，本市对尚未达到建筑节能标准的既有建筑物，在改建、扩建时涉及建筑物围护结构的，应当按照本办法的规定和要求，采取建筑节能措施。对涉及建筑物用能设备和设施改造的，应当设计选用节能型的用能系统。