中国历代水利机构设置及其长官

十届全国人大一次会议表决通过了新的国务院机构改革方案。水利部仍为国务院组成部门。自从新中国成立以来，水利部（水利电力部）一直是国务院（政务院）组成部门，这是党中央、国务院高度重视水利的结果，也可以说这是水利对于中国的特殊重要性所决定的。那么，水利在中国历朝历代中央政府中的地位究竟怎么样？中国什么时候开始有的水利部？如果您有兴趣，不妨随我去读一读姚汉源著《中国水利史纲要》第426页〈历代水政管理·历代水官〉这一小节——

水政管理自有史以来在中国一直是受到重视的。它的管理系统不外乎行政管理和工程实施两大系统。水政管理所辖范围往往除水利之治河防潮、农田水利、航运工程几部分外，还兼及沼泽河地之渔业、水生作物等，以及津、梁、桥、渡、交通水道之管理等等。这里简单扼要叙述历代设官分职的管理系统，主要是举例说明，略而不详。

历代水利机构与水官变化复杂，大致可以说：有以工部、水部系统的行政管理机构；有以都水监系统的工程修建机构；同时有地方水官系统，如汉之都水令丞，明清地方之水利通判、水利同知等。中央官吏直属工部或都水监，而地方水官则属地方长吏。有中央派给地方的水利官吏，起初为临时差遣，后逐渐成常职，如明清之总理河道、河道总督皆是。有中央职能部门派驻地方的水利官吏，如宋代外都水监丞，明代派往运河的工部郎中、主事等。有官非水官而职责却是专司水利的，如清代各省的道员，河南之开、归、陈、许道本为地方官而专司本省黄河修防；有地方官兼本地水利官职，如宋、金治黄官吏均带管河头衔，亦负实际责任。亦有中央非水利部门的官吏也可派往地方管水利，但往往为临时差遣。除兵、刑、运输部门常常派遣外，如明代之监察御史、给事中，则以监察职能过问水利；明之锦衣卫则以内务警察身份过问河事等；更有长江、黄河等大规模工程需军队维持秩序或参与劳役，则有武职系统的官吏。明清漕运及管河则有专业军队及武官系统，且清代的总督河道多以兵部尚书任职。

官吏之下施工、维修的劳力有徒隶（如今之劳改犯），有兵卒，有征丁，有募夫；维修管理且有一定名额常设夫。常设夫明清因职守不同，有种种名目，如运河上导航捞浅有浅夫，堤有堤夫，坝有坝夫，泉有泉夫，过洪过溜有溜夫，司闸启闭有闸夫，冬日打冰有冰夫等，名目繁多。其中技术工人如木匠、铁匠、石匠等，亦有征雇，亦有常设。黄河埽岸施工维修则有专业队伍，亦有军卒、民丁两种。水工技术人员，秦汉以来称水工，如秦郑国，汉徐伯等。后代没有专称，水利工程人员官衔和一般官吏相同，而宋、金、元有所谓“壕寨官”者，确为主持施工的水利人员。

这些官吏既随时代变化，又随地转换，交互错综，极为复杂。分述如下：

司空是古代中央政权中主管水土等工程的最高行政官。《尚书》记“禹作司空”，“平水土”。西周时中央主要行政官有“三有司”，其中之一即“司工”，亦即“司空”。《考工记》说水利工程是司空职掌的重要部分。《荀子·王制》记：“修堤渠，通渠浍，行水涝，安水藏，以时决塞，岁虽凶败水旱，使民有所耘艾，司空之事也。”就是说，防洪、排涝、蓄水、灌溉等等水利工作是司空的主要职掌。其他先秦文献多有类似记载，大致是春秋战国的情况，当时各诸侯国多设有司空或相应官吏。

西汉末期改御史大夫为“大司空”，东汉将司空和司徒、司马并称“三公”，是最高政务长官，类似宰相，虽掌管水土工程，但并非专官。隋代以后设工部尚书主管六部（吏、户、礼、兵、刑、工）中的工部，亦通称司空，但明代以前为宰相下属，掌管工程行政。各代往往又设将作监或都水监管水利建设的实施维修等，与工部分工。明清废都水监等，施工维修管理等任务划归流域机构或各省，中央只工部管理行政。

尚书以下具体负责中央行政的机构有水部。三国曹魏时设水部郎为尚书郎之一，主管水政。隋、唐、两宋都在工部下设水部，主管官员为水部郎中，其助手为员外郎及主事。元代不设水部，农田水利属大司农，而河防等则并归都水监。明清工部下设都水清吏司，简称都水司，主管官为郎中，助手为员外郎及主事。民国往往于农林或经济部下设水利局、处，后来曾设水利部（注：民国3年即1914年设全国水利局，但事权仍分于各部及省。后几经变更，直至民国35年始设水利委员会，第二年即1947年改为水利部，其下黄淮、海、江、珠江等流域机构为水利工程总局，事权始统一）。

都水监是古代中央政权中主管水利建设的计划、施工、管理等专职机构，往往和工部平行，行政有关联，工作有区别。秦汉各地山、泽、苑、池等里面的水资源，如泉、湖、河等各设都水长、丞管理。这些长、丞隶属于管理水、苑、池、泽的官吏如中央的太常、大司农、少府及水衡都尉以及地方长官等。汉成帝时才设置都水使，统一领导这些都水官特别是关中的长、丞。后汉都水官改属地方。晋代中央又设都水使者，机构名都水台。隋、唐以后改称都水监，主管称使者。下至金、元，使者改称为监，副手称少监。其派驻地方或河道上的派出机构，宋代称外监或外都水丞，金代又叫分治监，元代叫行都水监。内外监都有专职官吏以及技术人员。明清不设都水监，农田水利划归地方管理。黄河、运河等大流域派设专门治理机构，如总理河道或河道总督等。地位和各省总督、巡抚平等。运河漕运另设漕运总督，专管漕粮运输，地位与河道总督平行，有时候并为一职。