黄河水土保持生态建设有五大问题

据中国水利部消息，“十一五”期间，随着中国经济社会的快速发展，黄河水土保持生态建设已面临着新的形势和挑战。　　
水利部明确提出要抓好流域及重点地区水土保持工程建设，加快黄土高原淤地坝工程建设，继续推进封育保护工程。加强执法监督，有效控制开发建设活动造成新的水土流失。黄委要求当前和今后一个时期黄河水土保持生态建设的中心任务，是按照“先粗后细”的原则，构筑黄河粗泥沙"第一道防线"，提出对7.86万平方公里的多沙粗沙区，尤其是1.88万平方公里的粗泥沙集中来源区实施综合治理和重点治理，力争“十一五”末进入黄河的泥沙在现有水平上再减少2亿吨。
水政水资源管理的重点任务是加强黄河上中游河段的取水许可管理，完善水资源统一管理和调度体制，积极支持流域及相关地区节水型社会建设，规范行业间水权转换，进一步优化黄河水资源配置，保障汛期输沙用水和非汛期河道基流，确保黄河不断流。
消息称，“十五”期间黄河水土保持生态建设取得了重大进展，但是黄河上中游地区水土流失治理任务十分艰巨，构筑黄河粗泥沙“第一道防线”任重而道远。今后工作中仍有许多突出的问题亟待解决。
一是治理任务艰巨，难度愈来愈大。目前水土流失严重的坡耕地仍有6700多万亩，其中25度以上的达690万亩，急需改造。特别是7.86万平方公里的多沙粗沙区，治理任务异常艰巨。新的人为水土流失不断增加，加大了生态环境建设的压力。
二是黄河上中游地区水资源和河道执法等任务艰巨。随着流域及相关地区经济社会的发展、西部大开发以及晋、陕、宁、蒙地区能源及重化工基地的建设，用水需求越来越大，黄河水资源供需矛盾日趋尖锐，确保黄河中游不断流的形势严峻，任务更加艰巨。
三是基础研究薄弱，科研缺乏重大突破。在水土流失规律、土壤侵蚀机理、坝系相对平衡理论、水土保持生态补偿机制、水权制度改革与推广等领域的研究，还没有取得重大突破。特别是黄土高原的土壤侵蚀方程尚未创立。与洪水预报相比，泥沙预报滞后，随机预报仍属空白。水土流失监测评价体系尚未健全，覆盖水土流失区的监测网络体系还未形成。重大科研成果少、水平低，与生产结合紧密和实用性强的先进技术仍比较少。
四是管理机构经济基础差，职工收入低。机构所属企业规模小，专业化程度低，经营范围雷同，抗击市场风险的能力较低。在管理模式上，政事企没有完全分开，缺乏有效的激励机制，竞争力差，很难走向市场。造成经济支撑管理的水平低，很难适应现代化管理的需要。
五是管理体制和运行机制不健全，干部队伍素质结构还不尽合理，缺乏开拓创新精神、先进的管理技术和手段，影响到了科技治河水平的提高和发展。