建设节约型社会：外国节能政策面面观

埃及　节水成效显著
本报驻埃及记者　黄培昭


　　编者按：在资源问题十分突出的今天，节约已经引起了世界各国的广泛重视。我国是发展中的大国，但是资源短缺已成为制约我国经济发展的瓶颈。如何提高资源利用率，减少水、电、煤气等的浪费，让节约真正成为我们的生活方式，这是关系到我国发展战略的一件大事。2004年12月初，在北京举行的中央经济工作会议强调“加快建设节约型社会”，走出一条具有中国特色的节约型发展道路。为了帮助读者了解国外建设节约型社会的一些做法，更好地借鉴他们的经验，本报从今天开始推出系列报道。

　　节水措施到位

　　农业连年丰收

　　1月12日，埃及水利资源和农业灌溉部长马哈茂德·阿布·宰德宣布，“2005年埃及将加大治水和节约用水的管理力度，同时改善对农业用水的宏观调控”。这是埃及近年来在节约用水方面作出的巨大努力的继续，埃及的努力已经取得了显著成效。

　　国际权威部门认为，如果一个国家年人均水量在2000立方米以下，就是缺水的国家；年人均水量在1000立方米以下的，属于严重缺水国。根据这一标准，埃及是一个不折不扣的严重缺水国。

　　埃及95％的国土是沙漠，只居住着全国4％的人口。尼罗河谷和尼罗河三角洲地区只占国土面积的5％，却集中了全国96％的人口和主要经济活动。如果不注意节水，光这些人的日常饮水都成问题。

　　埃及又是一个干旱的国家，大部分地区属典型的热带沙漠气候，干燥少雨。即使北部地中海沿岸雨水稍多，年降雨量也不过200毫米。开罗年降雨量只有31毫米。开罗以南的许多地区几乎全年不见雨水。雨少，地面蒸发量却很大，如开罗年地面蒸发量高达1020毫米。因此，埃及大力发展低压喷灌，这一灌溉方式消耗的水量比普通的漫灌节水60％，比普通的高压喷灌节水30％。同时，埃及由于高精度土地平整产生的节水增产效益，使农业生产成本下降了一大半。由于节水措施到位，农作物产量稳定增长，连年丰收。

　　立法防水滥用

　　开发节水技术

　　埃及早在30多年前就对水资源进行立法管理，规定无论是地表水、地下水、还是工业废水等，一律由水资源灌溉部实行统一的管理与分配，还明令禁止私人和公司对水资源的滥用。对农业立法工作做得尤其细致，详细规定了地下水和地表水的使用方法，鼓励私人投资治理沙漠等。

　　20世纪70年代，埃及进行了土地改革，农民有了自己的地。政府为了鼓励农户节约用水，推广节水技术，相继出台了一系列优惠政策，如农户用水不必付费，但要自己购买滴灌、喷灌等设备。

　　同时，埃及政府积极发展农业科学技术，包括旱作农业、耐旱品种研究等技术。埃及有许多农业科研机构，仅农业部就有7个。它们在抗旱良种的培育和筛选、节水机械的研究与应用以及给农业耕作的具体指导等方面，取得了很大成就。水稻曾是埃及的主要农作物，但水稻种植耗水很大，每年仅灌溉用水就多达100亿立方米。埃及政府于上世纪90年代中期决定减种水稻甚至改种其它作物，还采取生产和进口并举的措施，大量进口粮食，缓解农业用水压力。

　　埃及还着眼于未来，进行科学调水。埃及有两个堪称庞大的“世纪调水工程”：一是“和平渠”，将尼罗河水通过苏伊士运河向东引至西奈半岛；二是“新尼罗河谷”，即把纳赛尔湖水向西引至埃及西部。据英国水利专家估算，这两项工程的启用将为埃及新增1300万亩的耕地，极大地造福后人。

　　培养节水意识

　　实行差别水价

　　两年前，埃及的地方发展国务部长阿卜杜勒·卡迪尔宣布，埃及政府已经开始在8个省开展“全民节约饮用水”运动，并逐步将这一运动推广到全国其他地区。

　　全民节水运动包括：有关部门通过讲座和培训等形式，提高国民特别是儿童和家庭主妇的节水意识，使他们掌握各种行之有效的节水办法。杜绝对水资源的浪费现象，限制工业用水，对大企业浪费水的现象进行相应的惩罚。这一活动得到了联合国的支持。最终，实现了饮用水的消费量降低40％的目标。

　　从1996年开始，埃及政府成立了以农民为主的用水者委员会，由农业、财政、水利、司法等部门派代表参加。除尼罗河外，用于农业灌溉的各级水渠系统均交给用水者委员会管理，由他们负责节水灌溉技术的培训及水渠的管理等，统筹安排农作物的用水分配，这样就培养了自己管水、节水的意识，起到了良好的社会效果。

　　多年来，埃及政府推行不同的水价政策，即对不同的用水对象和不同的用水地区，制定不同的收费标准。具体做法是：农业和农民用水一直免费；城市居民则根据情况区别对待，即对收入存在差异的不同住宅区，收取不同的水价。富人区水价高，反之则较低，有的甚至只是象征性地收费。

　　近一时期，埃及国内一直酝酿着水费涨价。前不久，埃及饮用水控股公司提交了一个具体计划，决定分两个阶段提高大开罗地区的饮用水价格。第一阶段上调幅度为50％，第二阶段再上调100％。去年10月30日，埃及人民议会住房与建设委员会重新审议了这一计划，现已开始执行。

　　（本报开罗1月15日电）

　　《人民日报》 (2005年01月17日 第七版)

建设节约型社会：意大利，暖气按需调节
本报驻意大利记者　史克栋


　　1月15日晚，记者拜访了在意大利一家电视台工作的保罗。他的家在罗马郊区，是一幢两层小楼。进门后，保罗一边帮着挂大衣，一边问：“你觉得冷不冷？如果冷的话，可以将暖气温度调高点。”无论在国内还是在国外，记者的住处都是集中供暖，不能自己调整温度。保罗的说法引起了记者的好奇，便想仔细观察一下这种可以随意调节温度的设备。

　　保罗把记者带到厨房外的小阳台上，打开一个壁柜门。这套房子的供暖设备就在里面。它看起来像国内市场上的天然气热水器，只是体积稍大。保罗说，这套设备既可供暖，也可供热。供热系统全年使用；供暖系统只在冬季使用。供暖系统上有两个仪表：一个像时钟的仪表是控制时间的，可设定每天自动开启与关闭的时间；另一个是控制温度的，可根据家庭需要及室外温度的变化进行调整。

　　保罗说，这种设备的主要好处是节能。现在的家庭大多是小户人家。很多夫妻没有孩子。有的家庭有小孩，但也不多。白天，大人上班，孩子上学，家中无人。如果是集中供暖，白天照样提供暖气，纯粹是浪费。保罗与夫人都有工作，一个女儿上大学。因此，他们就将供暖启动时间调整到下午大家快回家之前。等他们到家时，家里已经暖洋洋的了。使用这种设备，从社会角度来讲，节约了能源；从家庭角度说，节省了开支。另外，这种设备使用灵活。保罗一家住过城里的公寓，那里是集中供暖。有时天气并不冷，却照样有暖气；有时天气很冷，暖气温度却不够，不像现在可以根据家庭需要来进行调节。记者看到供暖设备上贴着维修电话。保罗说，设备每年维修一次，只要打个电话，公司就会派人上门，以保证设备的安全使用。

　　据保罗介绍，罗马现在新建的住宅里，大部分配上了这种单户供暖供热设备，只有老城区仍然采用集中供暖。记者站所在的公寓用的仍然是烧煤的暖气设备，夜间还能听到锅炉工添煤的铁锹声。供暖从每年11月1日开始，到4月底结束，开支不是小数。据房东介绍，罗马市政府早有规定，城里要取消烧煤的供暖锅炉。这幢楼的改造从今年开始，目前正在讨论是选择集中供暖还是自主供暖。据说大家基本上倾向于后者。

　　（本报罗马1月16日电）

　　《人民日报》 (2005年01月18日 第七版)