外资：托起水利市场大盘一角

“十一五”期间水利市场大盘已经浮出水面，水利市场依然诱人。但是，我们也应清醒地看到，以现有的中央投资规模计算，每年资金缺口高达100亿元左右。缺口如何补？水利市场“大盘”如何托起？在众多的破解之道中，许多业内人士把关注的目光投向了外资。本报为此请相关专家对这一问题做深度分析，并指出对策和建议，以期对读者有所帮助。

　　专家：

　　姜斌 水利部发展研究中心信息所所长
　　刘蒨 水利部发展研究中心信息所副所长

　　回顾

　　“十五”期间利用外资情况

　　外资一直是水利建设资金的重要补充渠道之一，有效利用外资可在一定程度上缓解水利建设资金不足的矛盾，加快水利建设的步伐。

　　“十五”期间，水利部在政策法规、防洪减灾、灌溉供水、水土保持和能力建设等领域与国际金融组织和政府开展了密切合作。目前，水利系统正在执行国际金融组织贷款项目15个，贷款总额17.84亿美元；利用国际金融组织和国外政府赠款项目25个，赠款总额0.84亿美元，利用外资总额为18.68亿美元（见下图）。利用外资，扩大了水利投资来源，加快了水利建设进度，有力地支持了水管理政策法规建设、水利科学技术发展和水管理体制改革等重点任务。

　　问题

　　制约利用外资规模

　　尽管我国水利利用外资已走过20年的历程，但还存在不少问题。

　　一是水利利用外资总量小、渠道少；二是利用外资地区分布不均衡，结构不合理；三是外资借贷成本高和投资回收难直接影响上新项目，水利行业多是以防洪、灌溉、水土保持、改善生态与环境和扶贫等为主的社会公益型项目，项目本身的财务效益评价比较困难，利益、风险与责任难以划分，这就为建设资金的偿还带来一定的困难，使还款计划难以落实；四是重资金引进、轻技术引进，重工程建设、轻项目管理。

　　建议

　　有效利用外资

　　建议一：拓宽外资利用渠道，改善投资环境

　　一个国家借用外债有一定的限度，当外债负担过重时，将直接影响本国国民经济的健康发展。因此，在今后一个较长的时期内，应在尽可能多地争取和利用无偿援助的同时，积极探索非债务性的外资利用渠道。要努力开拓和利用新的外资、外援渠道，特别是开拓民间资本和外商直接投资的渠道。要加大引资力度，主动引资，重点引进大企业、大财团、大商社、跨国公司对水利的投资。对不同的投资项目应注意选择不同的外资主体，特别是对具有一定经济效益的供水等经营性项目，应按市场机制运作，采取竞标形式进行项目招商，吸引外商直接投资，采取股份制经营、发行债券、使用出口信贷或以BOT等方式。

　　建议二：提高外资利用效率，改善外资利用质量

　　国际金融机构贷款均有其独特的规定，因此在项目实施前应对各环节了如指掌，才可用足贷款，发挥最大的经济效益。例如世界银行贷款，按其规定对批准的贷款额度，凡已报账的部分要支付利息，未报账部分要支付承诺费。因此，世界银行贷款一旦批准，要迅速提款，及时支付，争取尽早用完贷款，早日还贷，这样即可获得最大的资金效益。

　　外资利用更重要的是引进先进的技术和管理。因此，水利利用外资工作应加强管理和强化责任意识，从偏重资金数量和项目数量，转向提高利用外资的质量和效益，从整体上提高水利利用外资的水平。

　　建议三：及时调整和引导外资投向，做好前期工作

　　不同时期、不同阶段水利利用外资的重点应有所不同。在外资利用过程中，应以灵活的策略对外资流向进行有效引导，使外资在经济活动中发挥好水利投融资的示范效应。

　　我国外资利用的主渠道——世界银行和亚洲开发银行贷款在我国立项采用的是3年滚动计划法，即每年修订上一年度计划并拟订后3年备选项目的贷款计划。因此，不仅必须提前2～3年做相应的规划和准备，还要建立一个足够的备选项目库，以免滚动立项之际因备选项目的短缺或准备不足而造成被动局面。此外，应注意做好外资项目的效益评估及咨询。

　　建议四：加强防范意识，有效规避风险

　　水利利用外资的实施时间较长，因此，项目的运营及效益的发挥会受诸多因素的影响，也会遇到各种风险。如利用世界银行贷款的鲁布革水电站，因在评估中未充分考虑汇率和通货膨胀率两个影响因素，实际支付时的汇率上升和项目实施期间的通货膨胀造成5.8亿元的缺口，在项目建设中不得不追加投资。

　　在风险管理中不得不提的是汇率风险，既包括以人民币偿还外资时面临人民币和借贷货币之间兑换率变化的风险，又包括借贷货币和以多种货币支付的外币之间兑换率变化的风险。因此应认真分析国际金融市场的变化趋势，充分考虑还贷时增加资金成本的风险、汇差损益以及最后造成外汇额度不足的风险等问题，并通过对汇率风险的预测，有效利用期货和期权等国际金融工具，增加相应外汇储备等各种可能措施，进行有效防范和规避。

　　展望

　　“十一五”期间水利利用外资重点领域

　　根据“十一五”水利发展总体思路，水利建设可引入外资的主要优先领域如下：

　　——防洪除涝工程。主要用于加强和完善大江大河综合防洪体系，加快蓄滞洪区建设，加大大江大河重要支流和中小河流治理力度，提高易涝地区排涝能力等。2004年国务院治淮工作会议后，根据会议精神，水利部向国家发改委提出利用世行贷款开展淮河流域平原洼地治理项目。该项目涉及江苏、安徽、河南和山东四省，总投资约30亿元，拟利用世行贷款1.5亿美元。该项目已经国务院批复列入2006～2008年利用世行贷款计划。

　　——农村和城市供水及饮水安全工程。主要用于修建农村和城市供水工程，改善城镇生产生活用水，保障农村人口饮水安全。水利部经商国家发改委和财政部，正在办理利用世界银行贷款开展农村饮水安全建设项目的申请。该项目涉及陕西、甘肃、重庆、云南、山西、江苏、北京等7省（市），总投资34亿元，拟利用世行贷款2.5亿美元。

　　——大型灌区改造及农业节水工程。水利部经商国家发改委和财政部，正在办理利用世界银行贷款开展节水灌溉二期项目的申请。该项目涉及北京、山东、河北、山西、湖北、沈阳等6省（市），总投资26亿元，拟利用世行贷款1.6亿美元。

　　——西部地区水土保持及生态与环境建设工程。主要用于长江和黄河的上中游、珠江上游等流域水土保持工程建设。水利部已向国家发改委申请利用世行贷款开展云贵鄂渝水土保持项目、黄土高原水土保持三期项目和亚行贷款青海、宁夏水土保持项目。其中云贵鄂渝水土保持项目总投资约25亿元，拟利用世行贷款1亿美元。该项目已经国务院批复列入2006～2008年利用世行贷款计划。

　　——病险水库的除险加固工程。全国病险水库的除险加固工程规划第一批项目正在抓紧实施，第二批规划项目也已经上报国家发改委。

　　另外，政策、法规及管理制度的研究，水污染治理及水资源保护工程，小水电开发及电气化建设工程以及水资源监测和水利现代化建设等领域，也是水利建设市场利用外资的重点领域。



　　来源：中国水利报　2006年1月10日