发布于：2006-01-12 20:08:12
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关于中央管理企业2005年度下岗职工基本生活保障财政补助资金清算及有关问题的通知
国务院有关部门，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市劳动保障厅(局)、财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为贯彻落实中央经济工作会议有关要求，认真做好2005年度中央管理企业下岗职工基本生活保障和经济补偿金中央财政补助资金清算工作，妥善处理并轨后
的历史遗留问题，观就有关问题通知如下：
一、按照《财政部、劳动保障部关于中央管理企业下岗职工出中心再就业有关问题的通知》(财社[2004]23号)、《财政部、劳动保障部关于驻吉林、黑龙江两省中央管理企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨有关问题的通知》(财社[2004]52号)和《劳动保障部、财政部关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨有关工作的通知》(劳社部发[2005]6号)的要求，2005年底，停止执行国有企业下岗职工基本生活保障制度。从2006年起，并轨人员和企业新裁减人员通过劳动力市场实现再就业，没有实现再就业的，按规定享受失业保险及城市居民最低生活保障待遇。
二、各总公司及所属企业要按照《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号)精神，以对职工、对社会高度负责的态度，积极与地方有关部门沟通，充分利用国家的各项就业再就业扶持政策，重点帮助并轨人员解决再就业、社会保险关系接续和劳动关系处理等方面的遗留问题。各总公司及所属企业还要采取切实有效措施，对生活困难的并轨人员及时予以帮扶，切实维护企业和社会稳定。
三、为帮助中央管理企业妥善解决好并轨后遗留问题，按照“保老、扶中、促青”的原则，从2006年开始，中央财政通过安排特定政策补助资金的方式继续给予适当支持。补助范围限定在2005年享受中央财政下岗职工基本生活保障补助资金的困难企业中，享受基本生活保障政策，但仍未与企业解除劳动关系的下岗职工。困难企业认定以2003、2004、2005年的企业财务决算为准，补助期限暂定到2007年底。中央财政特定政策补助资金主要用于：
(一)对2003、2004、2005年中亏损1年以上的困难企业，与原再就业服务中心人员解除劳动关系所需经济补偿金，中央财政继续给予补助。补助标准为2006年人均不超过6000，2007年人均不超过5000。
(二)对2003、2004、2005年中亏损两年以上的困难企业中，出中心后尚未与企业解除劳动关系、且难以实现再就业的“4050”人员(2007年底以前女40周岁以上，男50周岁以上)，中央财政给予社会保险费补助，主要用于补助困难企业及其个人缴纳的社会保险费。其中，对3年亏损的企业实行全额补助，对2年亏损的企业补助80％。社会保险费补助标准按企业和职工按规定实际缴纳的基本养老保险费。基本医疗保险费和失业保险费计算。
四、中央财政特定政策补助资金实行按季预拨、年终清算的办法。中央困难企业申请中央财政特定政策补助资金按以下程序办理：
(一)中央困难企业与下岗职工解除劳动关系要按照财社[2004]23号文件的有关要求，认真组织实施。申请中央财政经济补偿金补助时，要向当地劳动保障、财政部门和财政部驻当地财政监察专员办事处(以下简称专员办)提供需审核的有关材料，包括企业财务状况、拟解除劳动关系人员的基本情况、在中心时的身份认定材料、拟解除劳动关系人员同意与原企业解除劳动关系的协议、计算经济补偿金的情况、企业自筹资金到位情况、社会保险缴费情况、《中央困难企业经济补偿金财政补助资金申请表》(表样以财社[2004]23号文件为准)等相关材料。经有关部门审核后，由总公司审核汇总向财政部提出申请。总公司要将收到的中央财政补助资金及时拨付到所属企业。
(二)各总公司要根据企业“4050”人数、企业缴纳社会保险费情况，每季度向中央财政申请社会保险费补助资金，要在每年3月、6月、9月、12月的前10日内向财政部报送《中央困难企业大龄职工社会保险费财政补助资金申请表》(详见附件5)，以便中央财政及时安排预拨资金。
企业必须按规定及时缴纳社会保险费，在申报缴费时应将符合条件的“4050”人员缴费情况单独列出。年终时，中央财政根据企业实际发放的经济补偿金数额、社会保险经办机构出具的企业缴纳社会保险费凭单证明、企业财务、人员状况及软件信息等相关资料及各地专员办的审核结果进行统一清算。具体清算办法另行制定。
五、妥善处理并轨遗留问题继续实行总公司负责制。各总公司及所属企业要指定专门机构、安排具体人员，加强对出中心后尚未与企业解除劳动关系人员和中央财政特定政策补助资金的管理工作，做到人员基础情况清晰，资料齐全，资金专款专用。
六、各地要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号)精神，按照属地原则，切实将辖区内中央管理企业的下岗失业人员纳入当地再就业工作计划，统筹安排落实。对中央管理企业的下岗失业人员，要及时核发《再就业优惠证》落实再就业政策。各地劳动保障部门要按照文件要求，对中央管理企业社会保险费缴费情况等进行认真审核，及时为中央管理企业出具社会保险费缴费凭证等相关资料。
七、2005年度中央管理企业下岗职工基本生活保障和经济补偿金财政补助资金清算原则、补助标准、清算的基本程序和基本要求与2004年一致，企业经营状况以2003、2004、2005年3年的财务状况为准。
按照财政部、劳动保障部《关于切实做好中央直属企业下岗职工基本生活费发放工作有关问题的通知》(财社字[2000]87号)的有关规定，对辖区内中央管理企业不能足额拨付社会筹集资金的，由当地劳动保障部门于当年年底前出具《2005年中央管理企业下岗职工基本生活保障社会筹集资金证明表》(详见附件1)。
经当地专员办审核后由总公司汇总报送财政部酌情核拨补助资金。
八、各地专员办负责对辖区内2005年度下岗职工基本生活保障和经济补偿金财政补助资金清算情况进行审核。未经专员办审核盖章的企业材料中央财政不予受理。
九、2005年度中央管理企业下岗职工基本生活保障及经济补偿金中央财政补助资金清算时间：
中央管理企业要在2006年3月10日前向当地专员办报送审核资料。当地专员办需在附件2、附件3上签署审核意见并盖章，如有不同意见或发现问题必须及时反馈各企业限期修改后签署审核意见并盖章，企业有异议拒绝修改的，专员办应在签署的审核意见中对有关情况做出详细说明。专员办要在2006年4月10日前完成下岗职工基本生活保障和经济补偿金中央财政补助资金的清算审核工作。总公司要按附件4的要求，对支付经济补偿金情况单独汇总。总公司在审核汇总、确定报表与软盘数据一致后，将清算报告、装订成册后的相关附件和汇总软盘(财政版和行业版软盘各一份)等一并于2006年4月25日前报财政部社会保障司。
十、各总公司要全面总结几年来的下岗职工基本生活保障工作情况，并按财社[2004]23号和财社[2004]52号文件的有关规定，在做好清算工作的同时，督促所属企业认真做好企业再就业服务中心的关闭善后工作。企业关闭再就业服务中心后，要对建立再就业服务中心以来的情况进行全面总结并上报总公司，做到人员去向、劳动关系、资金使用、账目资料等情况清楚。总公司要对所属关闭再就业服务中心的企业的下岗职工基本生活保障资金使用管理情况进行审计，按照规定负责将2005年下岗职工基本生活保障和经济补偿金清算结余资金缴回中央财政，各总公司要将下岗职工基本生活保障工作总结情况及关闭再就业服务中心的审计情况一并作为清算报告附件，汇总上报财政部社会保障司。
十一、对虚报冒领、挤占挪用中央财政补助资金的，中央财政除收回违规资金外，还要予以通报批评，情节严重的移交司法机关处理。
来源： 劳动和社会保障部
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yanyan20332033
沙发
2006-07-25 10:22:25
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yanyan20332033
板凳
2006-07-25 10:18:25
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加载更多十、关于强化部门责任，建立完善工作制度
(三十五)加强对就业再就业工作的领导和统筹协调。按照《通知》要求，国务院再就业工作部际联席会议制度调整为就业工作部际联席会议制度。由劳动和社会保障部、国家发展和改革委员会、教育部、监察部、民政部、财政部、建设部、农业部、商务部、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家统计局、中央机构编制委员会办公室、全国总工会、共青团中央和全国妇联组成，国务院办公厅参加。在国务院直接领导下，加强部门统一协调，组织开展联合调研，掌握工作动态，为国务院决策提供意见建议；制订工作计划，交流工作进展，分析解决工作中出现的新问题、新难点；通报工作情况，督促检查各地、各部门政策落实情况和任务完成情况，推动工作开展。各省、自治区、直辖市以及各地市也要健全和完善相应的工作机制。
(三十六)各地要按照《通知》要求和全国的目标任务，确定本地区的新增就业人员和控制失业率的具体目标，并纳入年度国民经济和社会发展宏观调控指标。特别是要对解决体制转轨遗留的下岗失业问题、促进城镇新增劳动力就业、推进城乡统筹就
业、加强失业调控和实现就业与社会保障制度的联动机制等五项工作，确定任务目标，提出具体要求，明确相应措施，层层分解，推动落实。
(三十七)各部门要在当地就业目标责任体系下，按照《通知》要求，履行部门职能，落实促进就业的责任制。
劳动保障部门要协调有关部门完善和落实各项就业再就业政策；推动发展就业服务，加强街道(乡镇)社区劳动保障工作平台建设，加强对下岗失业人员认定和管理，建立再就业援助制度；加强对登记失业的高校毕业生和其他城镇登记失业人员的管理和服务；加强职业培训和创业培训，开展职业技能鉴定服务，严格实施就业准入制度；开展失业调控，加强就业管理；完善社会保障制度，建立与促进就业的联动机制；推进跨地区劳务协作和对外劳务输出；促进城乡统筹就业。
发展改革部门要统筹经济与就业发展，研究制定就业规划和促进就业与经济协调发展的政策，将控制失业率和增加就业岗位纳入国民经济和社会发展计划。在制定涉及全局的经济社会政策和确定重大建设项目时，要把扩大就业作为重要因素考虑。通过改善投融资环境、市场准入、政策扶持等方面措施，促进劳动密集型产业、服务业和中小企业的发展，扩大就业。加强就业服务体系建设，引导农村富余劳动力转移就业。深化劳动就业及相关体制改革，加快建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。与相关部门共同制定就业服务收费政策，协调和督促检查各项减免收费政策的落实。
教育部门要加强对高校毕业生的思想教育和就业指导，培育高校毕业生就业市场、完善就业服务体系、加强队伍建设，进一步深化以社会需求和就业为导向的高等教育改革，与有关部门共同完善并落实促进高校毕业生就业的政策，推进引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的工作。
监察部门要加强对政府部门落实再就业各项扶持政策情况的监督检查，对政府部门和国家行政机关公务员不落实政策及其他违反法律、法规和行政纪律的行为要依法查处。
民政部门要指导社区建设，推动社区就业工作，扶持发展社区中有利于促进群众就业和社区和谐的民间组织(即民办非企业单位和社会团体)，推动社会福利和社会公益事业的发展，建立城市居民最低生活保障与促进就业联动机制，改革完善军队退役人员安置有关政策。
财政部门要根据就业工作需要，认真编制就业再就业资金预算，合理安排就业再就业资金，加强就业再就业资金的监督管理；了解和反映再就业税费扶持政策执行情况和存在问题，协调和督促有关部门采取措施认真落实各项再就业税费扶持政策；保证小额担保贷款贴息资金的及时支付。
建设部门要妥善安排下岗失业人员自谋职业经营场地；要引导物业管理、环境卫生、园林绿化等劳动密集型行业优先安置下岗失业人员。
农业部门要会同有关部门大力组织实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，提高农民转岗转业的能力；大力发展乡镇企业，增强县域经济活力，促进农村劳动力就地就近转移；开展农村劳动力转移就业的调查研究，为多渠道促进农村劳动力转移就业提出政策建议。
商务部门要加强城乡市场体系建设，促进商贸流通和社区服务业发展；支持中小企业和劳动密集型产品出口；大力发展对外工程承包和劳务合作。
人民银行要指导、督促各金融机构对符合条件下岗失业人员及时提供小额担保贷款支持。
国有资产监督管理部门要推进国有大中型企业实施主辅分离辅业改制分流安置富余人员工作；做好关闭破产企业职工安置工作；积极稳妥地做好优势企业减员增效工作。
税务部门要积极贯彻落实各项税收优惠政策，坚持依法治税，及时了解再就业税收扶持政策落实情况，发现问题及时解决，确保各项税收扶持政策落实到位。
工商部门要积极鼓励、支持个体私营经济发展，促进下岗失业人员再就业；要设立专门窗口，为下岗失业人员申办个体工商户和企业登记提供开业指导及相关政策、法规和信息的咨询服务；要依法办理个体工商户和企业开业登记，简化相关手续。
统计部门要做好就业统计工作，组织开展劳动力调查，为做好就业再就业工作和制定相关政策提供依据。
机构编制部门要研究协调覆盖城乡的就业管理服务组织体系建设；研究加强街道(社区)劳动保障工作平台建设。
工会、共青团、妇联组织要积极参与就业再就业政策的制定和实施工作；充分发挥群众组织的监督作用，督促各项扶持政策落实到位，维护下岗人员的合法权益；通过多种形式、多种渠道为下岗失业人员特别是就业困难群体再就业办实事，教育和引导下岗失业人员转变观念；组织青年、妇女就业技能培训，引导、扶持青年、妇女创业，努力拓宽青年、妇女的就业渠道；加快青年、妇女就业服务阵地建设，提高就业服务水平。各部门要按照科学合理、方便群众、简化手续、提高效率的原则，制定规范的业务工作程序，并加强部门间的协调和配合。
(三十八) 中央管理企业下岗失业人员的再就业工作按属地化原则，纳入当地的再就业工作规划，统筹安排落实。中央管理企业下岗失业人员再就业享受当地各项再就业扶持政策和就业服务，其认定、管理、服务和统计等工作由当地有关部门统一负责。中央管理企业集团公司 (总公司)也要切实负起责任，配合地方共同做好下属企业下岗失业人员的再就业工作。
(三十九)建立完善监督检查制度。各地和各有关部门要抓紧建立政府和部门自上而下的监督检查制度，定期组织开展就业再就业扶持政策执行情况监督检查，并建立社会和群众自下而上的监督举报机制，对发现的问题认真研究，限期解决；对扶持政策不落实或落实不力的，通报批评。
(四十)加强信息统计和协查。各级统计、发展改革、劳动保障和财政等部门要加强协调配合，认真组织开展全国劳动力调查。各级劳动保障、财政、国资、人民银行、税务、工商等部门要按季调度工作进展情况，掌握就业再就业、资金支付、扶持政策落实等动态，及时进行通报。
地方各级劳动保障、发展改革、教育、监察、民政、财政、建设、农业、商务、 国资、人民银行、税务、工商、物价、统计、编制等部门，以及工会、共青团、妇联等人民团体，要在当地党委、政府的领导下，切实按照本意见要求，结合部门职能和当地实际，制定具体的落实措施。执行过程中出现的问题，请及时向上级主管部门报告。
劳动保障部 发展改革委
教 育 部 监 察 部
民 政 部 财 政 部
建 设 部 农 业 部
商 务 部 人 民 银 行
国 资 委 税 务 总 局
工 商 总 局 统 计 局
中 央 编 办 全国总工会
共青团中央 全 国 妇 联
二○○六年一月二十日
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四、关于提高灵活就业人员的稳定性
(十四)各地要通过帮助灵活就业人员接续社会保险关系等措施，促进灵活就业人员稳定就业。持《再就业优惠证》的“4050”人员从事灵活就业的，可按以下程序申请享受一定额度的社会保险补贴：
1．向街道劳动保障机构申报就业，并凭《再就业优惠证》、社会保险缴费凭证等相关材料，向街道劳动保障机构提出社会保险补贴申请。
2．街道劳动保障机构核实灵活就业人员的就业情况，出具灵活就业证明，并为其向当地县级以上劳动保障部门申请社会保险补贴。
3．经劳动保障部门审核、财政部门复核后，将补贴资金直接支付给本人。
社会保险补贴标准按灵活就业人员实际缴纳社会保险费的一定比例计算。具体补贴办法由各省、自治区、直辖市根据《资金管理通知》制定。
五、关于对就业困难对象的就业援助
(十五)完善对就业困难对象的就业援助制度。各地应按照《通知》规定，结合本地实际，认定就业困难对象。对符合条件的就业困难对象， 由街道劳动保障机构上报，县级以上劳动保障部门认定，并在其《再就业优惠证》上注明。街道劳动保障机构要摸清就业困难对象底数，并逐一建立台账。社区居委会要积极协助街道劳动保障机构做好这项工作。
公共就业服务机构要实施就业援助计划，依托街道社区劳动保障工作平台对就业困难对象实行专人帮扶，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。凡是由政府投资开发的公益性岗位，要首先满足困难对象就业的需要。对愿意接受政府有关部门提供
公益性岗位的就业困难对象，及时为其提供公益性就业岗位。
(十六)从事公益性岗位工作的就业困难对象，可按《通知》规定享受与其劳动合同期限相应的社会保险补贴。其社会保险补贴手续由提供公益性岗位的单位凭《再就业优惠证》、劳动合同、社会保险缴费凭证等相关材料，到当地县级以上劳动保障部门办理。对国有企业下岗失业人员、厂办大集体企业下岗职工、国有企业关闭破产需要安置人员中的“4050”人员在公益性岗位工作超过3年的，可帮助其办理延长社会保险补贴期限相关手续，超过3年的社会保险补贴所需资金由地方财政解决。社会保险补贴具体办法按《资金管理通知》执行。
各地可根据实际，对在公益性岗位工作的就业困难对象提供适当的岗位补贴，补贴标准和办法由当地政府确定，所需资金由地方财政解决。
六、关于改进就业服务，强化职业培训
(十七)各地要按照制度化、专业化、社会化的要求，全面推进“以人为本”的就业服务，进一步完善公共就业服务制度，对提高公共就业服务的质量和效率提出明确的措施和工作要求。
各地公共就业服务机构对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员和进城登记求职的农村劳动者应免费提供政策信息咨询和职业介绍服务；对其中持《再就业优惠证》人员，应免费提供享受扶持政策的帮助指导和相关服务；对各地认定的就业困难对象还应免费提供一对一的职业指导和就业援助。各地要制定免费就业服务年度计划，并对公共就业服务机构实行职业介绍补贴与免费服务绩效挂钩的管理制度，对各个公共就业服务机构开展免费就业服务的对象规模、服务项目、服务质量和服务效果提出明确的目标任务，对其完成任务情况进行定期考核，根据其开展免费服务的绩效拨付资金。
各地要采取有效措施，引入竞争机制，鼓励和引导社会各类职业中介机构积极为求职者提供就业服务。各类职业中介机构按规定提供免费服务的，可按其实际介绍就业成功人数，凭相关证明材料向当地劳动保障部门申请职业介绍补贴。
职业介绍补贴标准和具体办法由各省、自治区、直辖市根据《资金管理通知》制定。
(十八)广泛动员工会、共青团、夕王联等人民团体及社会各方面开办的职业培训机构，为城乡劳动者开展职业培训(含创业培训)。要通过招标或资质认定等办法，确定一批培训质量高、就业效果好、社会认可的教育培训机构，作为承担培训任务的定点机构，并将定点培训机构名单向全社会公布。定点机构认定和管理办法由各省级劳动保障部门会同有关部门制定。“农村劳动力转移培训阳光工程”培训基地认定和管理按原办法执行。
持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员和进城务工的农村劳动者参加职业培训，可享受政府提供的一次性职业培训补贴。职业培训补贴一般采取个人报销补贴方式。对生活确有困难、无力垫付可报销补贴部分的，可采取帮扶措施。定点机构要充分发挥作用，积极落实帮扶措施。承担帮扶任务的培训机构，可为上述人员向当地劳动保障部门申请培训补贴。有条件的地方还可探索以培训券等补贴方式进行帮扶。职业培训补贴标准和具体办法由各省、 自治区、直辖市根据《资金管理通知》制定。
各级劳动保障部门要制订有关人员的年度就业再就业培训计划，作出相应的资金预算；制定考核培训质量和就业效果的具体办法。对定点机构的培训服务，要会同有关部门实行动态管理，定期进行任务考核、质量评估、财务审计和公示。要建立奖惩制度，对完成任务好的定点机构可增加其承担的培训任务；对完成任务不好的应进行批评、限期整改，资金相应调减；对弄虚作假或经整改无效的，取消定点资格。
(十九)积极主动地为城乡劳动者提供职业技能鉴定服务。要加快基础工作，将专项职业能力考核扩大到下岗失业人员和进城务工农村劳动者。持《再就业优惠证》人员初次申请参加技能鉴定(限国家规定实行就业准入制度的指定工种)、生活确有困难的，可由鉴定机构向当地劳动保障部门申请职业技能鉴定补贴。补贴标准和具体办法由当地政府制定，所需资金由地方财政解决。各地职业技能鉴定机构要公示国家规定实行就业准入指定工种、鉴定收费标准和鉴定工作程序，做好相关鉴定组织实施工作。
(二十)将劳动力市场信息系统建设纳入“金保工程”总体规划，提出明确目标，统一规划建设，并将劳动力市场信息系统的建设经费和运转经费纳入当地财政预算。要实现就业服务和失业保险业务的全程信息化，地级以上城市建设统一的数据库，保证就业服务信息与失业保险信息的相互衔接，并逐步实现就业服务信息与其他各类社会保险信息的有效联动；优化业务流程，统一数据标准，建立一站式就业服务、失业保险业务经办服务体系；推进各级公共就业服务机构实现信息联网，形成覆盖全市的信息查询服务系统；按要求建立劳动力市场职业供求信息和工资指导价位信息的分析制度，并定期向社会发布；建立失业登记和失业保险监测制度，做好相关数据的整理、分析、上报工作，为各级政府的宏观决策提供支持；有条件的城市要建立劳动力市场网站，开展政策宣传和信息查询服务，完善网上求职登记、职业介绍等服务功能。
七、关于加强就业管理，统筹城乡就业
(二十一)各地要对建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系提出任务目标和相应工作要求。加强就业管理服务组织体系建设，明确职责分工，培养专业化的工作人员队伍。街道和乡镇负责劳动保障事务的机构要完善服务功能，健全工作手段，加强基础管理。进一步落实街道社区劳动保障平台人员工资和工作经费，开展对工作人员的轮训。进一步完善失业登记、录用备案等管理制度，建立与就业服务有机衔接的工作流程。
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