发布于：2006-01-10 10:08:10
来自：注册考试/注册土木工程师
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第一部分 备考预测
一、加大收入分配调节力度，理顺分配关系，解决收入差距过大的问题，促进社会公平
1.收入差距过大及表现。
改革开放以来，我国城乡居民的收入水平显著提高，但收入差距出现了明显扩大的趋势。主要表现为以下几方面： 居民总体收入差距呈现扩大趋势；城乡居民收入差距呈现扩大趋势；区域之间以及区域内部居民收入差距呈现扩大趋势；行业之间收入差距呈现扩大趋势。2005年3月5日，温家宝总理在第十届全国人民代表大会第三次会议上作的《政府工作报告》中指出：“推进收入分配制度改革。整顿和规范分配秩序，抓紧完善个人所得税制度，加大收入分配调节力度，逐步理顺分配关系，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题，促进社会公平。”
当前我国的收入差距是在居民总体收入水平提高的基础上产生的，也就是说，是在共同富裕目标下产生的差距，是相对差距而非绝对差距。适当差距的存在，有利于提高劳动者的积极性，提高劳动生产率；但差距过大，又会影响劳动者的积极性，降低效率。
2.收入差距扩大的原因。
(1)市场机制的作用。市场取向的经济体制改革是收入差距扩大的直接原因。
首先，改革开放以前的平均主义分配方式，抑制了人们的劳动积极性，导致了共同贫穷。十一届三中全会之后，进行了包括分配体制在内的经济体制改革，逐步打破传统体制以及平均主义的分配方式，以激发社会经济活力，这必然导致收入差距的扩大。
其次，十四大正式确立我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，但从我国改革的轨迹来看，十一届三中全会后就一直朝着市场化的方向迈进，市场经济规律在经济生活中起着越来越重要的作用。以价值规律为基本规律的市场经济具有使收入差距扩大的内在倾向，如果政府对收入分配未能实行有效的宏观调控，甚至会产生两极分化。
第三，与市场化改革相适应，生产要素参与分配，使收入差距更趋扩大。
(2)二元经济结构的存在是城乡收入差距存在的基本原因。
(3)对收入分配的调控特别是对高收入者的调控尚不完善、不到位，也是收入差距扩大的重要原因。
(4)历史和自然等原因也是地区收入差距扩大不可忽视的因素。
(5)少数人因不合理甚至非法收入而暴富。
3.注重社会公平，合理调整国民收入分配格局。
(1)分配制度是社会经济制度的重要组成部分。处理好分配关系，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，既有利于生产力的发展、经济效率的提高、社会财富的增加，也有利于保证个人收入分配的公平和促进共同富裕目标的实现。
(2)我国现阶段的分配制度，总的说，是按劳分配为主体、多种分配方式并存。改革和完善这一分配制度的总取向是以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入，形成中间大、两头小的分配格局(逐步形成高收入者和低收入者占少数，中等收入者占多数的收入分配格局)。
(3)加强对收入分配的宏观调控，整顿和规范分配秩序。保护合法收入，包括合法的劳动收入和合法的非劳动收入；坚决取缔非法收入，如偷逃税款、制假售假、 贪污受贿等；整顿不合理收入，主要是加强对少数垄断行业收入分配的监管力度，消除因行业性质造成的收入分配不公；调节过高收入，通过完善制度和利用现代信息手段，健全对个人收入的监测，特别是对高收入群体的监测，在此基础上进一步完善 个人所得税，在适当时候开征遗产税；完善和规范国家公务员工资制度，加快推进职务消费货币化。
4.要处理好效率与公平的关系。
(1)效率与公平是对立统一的关系。
从统一性方面看，一方面效率是实现公平的物质基础，公平的最终实现要以效率的较大提高为前提。另一方面公平是提高效率的重要条件，公平合理的收入分配有助于形成和谐安全的社会环境，能够有效地调动各方面的生产经营积极性，促进效率的提高。
从矛盾性方面看，两者存在着此消彼长的一面。收入差距较小，虽然比较公平，但刺激作用不大，不利于效率的提高；收入差距过大，虽然能刺激效率的提高，但又会出现收入高低悬殊的不公平，反过来又会影响效率。
(2)实行效率优先、兼顾公平的原则。
我国是一个发展中国家，为了迅速发展社会生产力，缩小同发达国家的差距，必须十分重视提高效率；同时，作为社会主义国家，逐步实现共同富裕是体现社会主义制度优越性的内在要求，在公平上应当也能够比资本主义国家做得更好。从现阶段我国的具体国情出发，应该实行效率优先、兼顾公平的原则。提高效率主要通过发挥市场机制优化资源配置的基础性作用来实现，实现公平则主要依靠政府对收入分配的宏观调控。
(3)坚持效率优先，兼顾公平，要处理好三个关系：
第一，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策的关系。
第二，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊的关系。
第三，初次分配注重效率，再分配注重公平的关系。
5.合理调节收入分配。
(1)完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。
(2)着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。
(3)注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管。
(4)在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。
(5)建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。
(6)完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。
(7)加强个人收入信息体系建设。
6.要按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。
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只看楼主 我来说两句 抢板凳1.社会保障的作用。
在现代市场经济中，社会保障制度是不可或缺的。江泽民多次强调社会保障是一个很重要的经济和社会问题。他指出社会保障的主要作用是，帮助人们降低生活和工作中可能遇到的风险，保障社会成员的基本生活，增强他们的安全感。
(1)社会保障体系是否健全，直接关系到一个国家的经济发展和社会稳定。
(2)建立和完善社会保障体系，是建立社会主义市场经济体制的重要内容，是顺利推进企业改革和经济结构调整的必要条件。
(3)我国的社会保障工作还具有特殊的意义，它直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。
2.建立和健全社会保障体系的必要性。
建国五十多年来，尤其是改革开放以来，社会保障制度的改革取得了很大进展。但目前依然存在着比较多的问题，主要是城市社会保障覆盖面不够宽、社会保障资金筹措困难，养老保险和医疗保险的资金积累和保障服务不能适应人口老龄化的发展，失业保险面临的压力比较大，农村和小城镇的社会保障比较滞后。
建立和健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，既是全面建设小康社会的重要方面和社会主义市场经济的必然要求，也是保持社会稳定和国家长治久安的根本大计。建立和健全社会保障体系的必要性主要体现在：(1)它是适应以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的需要。(2)它是转换企业经营机制、建立现代企业制度的需要。(3)它是建立社会主义市场经济体制的需要。(4)它是减轻国家和企业负担，适应我国生产力发展水平的需要。(5)它是发展农村经济，维护农民利益的需要。
3.社会保障体系的主要内容和基本要求。
社会保障的内容主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等。它们的有机结合，构成一个完整的社会保障体系。其中，社会保险是社会保障体系的最基本内容或核心部分。
4.社会保障制度的重点。
根据社会统筹和个人帐户相结合的原则，建立和完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。
5.建立社会保障体系要把握的原则。
(1)从国情出发，与国民经济发展水平以及各方面承受能力相适应，首先保证人们基本生活的需要。
(2)坚持效率与公平相结合，权利和义务相对应，兼顾国家、集体和个人三者利益。
(3)要积极稳妥，注意新老体制的衔接和过渡，避免出现大的波动。
6.加快完善社会保障体系。
(1)建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。
(2)完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。
(3)增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。
(4)逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。
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