以开发促保护,实现怒江人与自然的和谐发展

解毅：以开发促保护，在保护中开发，实现怒江人与自然的和谐发展



解毅（中共怒江州委书记）



　　一边是流走的你，一边是无奈的我，地越种越瘦，人越过越穷，什么时候你才滋润我啊，怒江——我的母亲河________一首怒江人写的诗。

　　我谈五个方面的问题，现在的怒江是什么样状况？今天的怒江是什么样的一个怒江？怒江很特殊，怒江是一个自然环境比较特殊的地方，整个州就是四座山，三条河。自然条件可用“山高、坡陡、谷深，边疆、民族、贫困”十二个字来概括。

　　怒江州少数民族特别多，是有30个少数民族自治州，少数民族人口比例最大的第一位是怒江州，少数民族人口比例达到92％以上。而且怒江州的少数民族大多都是从原始社会里面直接过渡的民族。那里的民族是中国和缅甸都有的民族——黎族自治州，中国就四十多万的黎族，还有三十多万在缅甸，都连成一片。

　　这些民族由于社会发育程度相对比较低，所以今天自我发展能力也相对比较差，整体性的匹配和民族性匹配非常突出，去年我们按照国家民委的安排做了民族的调查，独龙族贫困人口占94.4％，按照我们国家匹配人口占93.9％，傈僳族占76.9％，所以一个民族一个民族比贫困，内地的人到了怒江，不能相信这是事实，包括我到怒江去两年多，不到三年，但是到了怒江，知道了什么叫幸福，知道了应当珍惜什么，确实那里的人们不容易。

　　怒江州产业选择面也非常地狭窄，一直到今天，基本上社会基础建设很不完善，没有路，没有电。有一段当地的老百姓这样说，看天一条缝，看地一道沟，出门就过溜索，去怒江大致可以看到就是溜索，现在溜索已经有干索，原来还有竹子编的、藤条编的溜索，溜索老百姓背了粮食背了猪再过溜索。运输都是靠人背，因为山体太陡峭。当地民谣还说，睡觉率一个带子，要不然掉到地里。所以记者来到怒江以后说，六七十度的地。怒江不是种粮食，而是种灾难，每种一亩地，产生的生态破坏和泥石流非常多，到去年我们全州粮食产量一亩101公斤，如果在其它地方一百公斤就不能种了。所以我们不得已在这个陡坡上十亩地还养活一家人，也许家在这边住，田地在那边，过溜索去那边种地，然后又背回来，但是就是不能脱离贫困，就是这样一个状况。

　　一直到现在，全州的四个县都是国家级的贫困县，而且一直到现在还有二分之一的人处于贫困，按照国家的标准。九五期间，全州贫困人口有22万，到了十五末期就增长到27.53万，而且这个趋势还在增加，因为原来还可以砍树，现在我们已经不砍树了，其它的替代产业又没有，所以返贫率非常高。三分之一没有用上电，四分之一的人没有路，五分之一的人需要搬家，没有生存的条件，就住在泥石流滑坡的点上，有12.7万人。无论从生态的角度，还是老百姓安全的角度，都应该让怒江的老百姓移民搬家，不然的话，我们现在做了一个图，有六百多个村是滑坡点，如果还是这样高坡到刀耕火种，怒江生态彻底完了，老百姓的生活不能保证。

　　现在更令人担忧的事，我们跟全国差距有二十多年，现在我们的差距越拉越大，光是去年全国农民人均纯收入增加了300多块，云南省增加150多块，怒江先进的办法，输送1万多人外出打工，才增加了27块钱。现在我们的农民人均纯收入是全国的三分之一，970块，云南省的二分之一，干部的收入，包括城镇居民的收入是全国全省的一半，3900元。因为除了工资以外，什么也没有。

　　造成贫困的原因，有三个方面，一是自然的原因。二是素质的原因，本来素质就低，没有很好的社会教育的条件，现在全州的1170所学校里面，一个老师一个学校就是占一半，500多所，这个老师当年读书的时候，也是跟其它同学一样，但是二三十年以后，不会说汉话不少，因为封闭。现在全州人均受教育只是4.9年，云南省117个县，现在只有7个县没有实现普及九年义务教育，我们4个县都占在里边，都没有。现在还有40％以上的人不会说汉语，这是素质的原因。当然对外交流也少，我是从怒江来的，怒江州长都没有去过首都，以前的县委书记也没有到过北京，没办法的事。三是政策的原因，长期以来，怒江是作为我们国家发展的非重点边疆地区，它靠近缅甸，国际线是450千米，纵深不到50千米，一步就跨出去了。我们长期对怒江有一个政策，团结第一、工作第二，当年工作队进驻的时候就是这样说的。现在来说，稳定第一，当然没有谁说发展第二，但是历来不被列为国家发展的重点，这是事实。建州50年，国家在怒江的整个的投资累积9.7亿，一年也就一两千万，就是发工资。所以，一直到现在，就造成了没有路，你说其它地方，一个县都有多少条路，包括云南省也是这样的，都是有高等级路，我们现在到怒江，飞机也没有，高速路也没有，全州3个县就是一条路，不但大车过不去，对面来了一辆小车也过不来。从整个资金投入上讲，先不跟全国比，就跟云南省比，也不到云南省投资的1%，虽然是16个地州之一。缺电、缺水、缺医少药，老百姓缺少最基本的公共服务，包括看病、读书都很困难。现在55％的地方还是靠人背马驮。如果要达到国家的基础条件的话，至少要几百个亿。

　　政策上的问题，怒江虽然很贫困，但是为国家承担了很重的义务，450千米的国防线，为了那一块，不得不有老百姓在那儿。所以为国家守卫450千米的国境线。

　　国家保护区。怒江的60％是国家级保护区，所以这样有树不能砍，有山不能动，有水不能用，又没有地，发展就成了大的制约。

　　长期以来搞以农为主，找不到发展的出路。所以种了许多不应该种的树，砍很了不应该砍的树，做了很多不应该做的事。

　　怒江的希望在哪里呢？我认为怒江的希望还是在科学发展观的指导下，科学合理来看待，这样帮助我们很好地把这个事做起来。真实的怒江现在1500米以下当然不存在，1500米至2000米植被破坏严重，2000米以上还有，我们现在提出来，2500米是保护区，2500至2000米的时候我们要移民退耕，恢复生态，2500米以下的地方产业调整，把水电做起来，老百姓的致富门路做起来，是这样考虑的，怒江实际上也可以做起来，为什么呢？这个地方资源非常多，可以开发的水电有2000多万千瓦，只有50万人，人均就得电40万千瓦，按照现在的价格，每年可以有4万块。有色金属有2000多万金属吨，人均也有40万金属吨，也可以得40万元。所以，只要是路子对，方向对头，是可以走得起来的。

　　我们为了保护怒江和开发怒江，一是实施天然的保护；二是作了环评规划；三是开发了百万亩基地的建设。去年我们就退了40万亩，种了40万亩的树，我们还要接着干；四是作了许多政策的研究，包括移民政策的研究；五是作了生态立法保护。所以，最后我想还是请国家尽快地决策，多帮助我们提出怒江应该怎么保护，怎么开发的问题。

　　我们想代表怒江人们说一句话，请北京给怒江一个发展的机会，毕竟怒江等得太久太久了。