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我国是世界上人口最多的国家，城镇人口的总数居世界第一，但目前我国的城市化水平仅为30%左右，今后几十年里，我国的城市化水平还将会大幅度提高，城镇人口还将继续增长、城镇数量和规模也会继续扩大。然而，我国自然环境先天不足，西部的干旱、半干旱区占国土面积52%，山地占国土面积的2/3，脆弱的自然条件和严酷的生存环境难以承受庞大的人口规模和快速的经济发展所带来的压力。同时，由于我国人口基数巨大，自然资源，特别是土地资源、水资源和能源相对贫乏；所有这些都为城市化的发展形成了制约的因素。再加上不合理的人类活动，我国各类生态系统的整体功能下降，生态恶化的范围不断扩大，危害程度加剧。 在迅速膨胀的能源及资源需求压力下，在环境污染不断加剧的威胁下，中国城市化过程中如何维护大地生命系统的完整和健康，保障城市和居民获得可持续的生态服务功能，同时使城市得到可持续发展，实现人与自然、发展与环境的和谐，已成为国土生态安全的严峻挑战，这是一个关系到民族存亡的大问题，也是国家最高决策机构最近提出的关于构建和谐社会的最根本的命题之一。