北京统筹城乡　改造城中村

北京市今年将启动改造城乡接合部的50个重点村。北京市规划委副总规划师郭援日前表示，截至3月底，北京市规划委已全部完成50个重点村规划实施方案的编制和审查工作，重点村农民搬迁安置用房规划选址方案全部确定。按照部署，50个重点村将在今年年内完成搬迁。目前有14个重点村已经开始实施城市化改造，搬迁也已经启动。

　　城乡接合部凸显城乡矛盾

　　唐家岭村位于北京市海淀区北部西北旺镇，户籍人口3000多人，外来人口4万左右，因为“蚁族”等热门词汇，唐家岭村成为人们关注的焦点。在今年两会期间，“蚁族”也成为了今年全国两会代表、委员们关注的热点话题。在两会开幕前夕，甚至有多位全国政协委员抵京后就“蚁族”问题来到唐家岭地区进行调研。北京市规划委有关人士说，像唐家岭这类城乡接合部人口、资源、环境矛盾日益突出，存在着环境卫生状况差、社会问题复杂、各类安全隐患突出等问题。

　　专家指出，世界各国的城市历程表明，当一个国家或城市处在由国际城市向世界城市迈进的过程中，都会产生城乡差距逐步拉大，城乡矛盾不断凸现的“城乡接合部”现象。北京市也出现了这种“城乡接合部”现象，目前，北京市有关部门正着力解决这个问题。据悉，北京市中心城内的城乡结合部面积约753平方公里，区域内户籍人口约62万人，涉及自然村落约450处，分属227个行政村。今年，北京市将启动50个市级重点村的城市化改造。

　　城乡统筹一村一策

　　“此次改造工作将‘城乡统筹、一村一策’作为城乡接合部建设规划工作的重要原则。”郭援表示。北京市将在一些乡村一体化改造试点成功经验的基础上，坚持以人为本、改善民生，以保障农民利益为核心，将地区发展的任务目标与群众利益相结合，确保重点村城市化目标顺利实现。

　　如根据唐家岭的改造实施方案，改造将按照村民自治、宅基地腾退搬迁模式进行。需要腾退搬迁的建筑面积148万平方米，其中宅基地建筑面积95万平方米，集体企业53万平方米。

　　按照原先的城市规划，唐家岭村和附近的土井村、西北旺村，将全部集中在西北旺镇中心安置。而此次规划方案中，唐家岭村和土井村，都将采用原村回迁的方式。

　　郭援说，这次规划调整，也是根据村民的意愿，村民因为未来利益保障等原因，都愿意在本村居住。两个村的安置房用地虽然是集中在一起的，但也是按照村界，在村界两边各按比例来分配。同时，在靠近北侧航天城的位置，还安排了部分农民的产业用地，鼓励建设公租房。

　　又如夏家胡同管委会，据悉，夏家胡同并不是一个村庄，而是花乡农业公司的下属企业，零散地分布在北京南城纪家庙村。该地区违法建设多，安全消防隐患突出。北京市规划委有关负责人表示，由于夏家胡同本身缺少建设用地，因此采用的并不是原村回迁的方式。由于人口不多，只有187户，所以回迁安置房位于纪家庙村，为2万平方米的安置房。安置房选址在地铁10号线二期玉泉营站的周边。同时，夏家胡同的原址将安排2公顷的产业用地。这位负责人说，目前丰台区的初步想法，是在产业用地上，一半用来建设公租房，另一半将发展高端商业，弥补南城商业不足的缺陷。

　　像这些村一样，北京市其他的重点村改造中都鼓励“建设用地区域统筹、改造资金区域统筹、农民安置区域统筹”，并针对各村存在的问题，对建设用地性质、使用强度和规划建筑高度等进行优化完善。

　　实现“三个确保”

　　“在规划编制和实施过程中，将统筹考虑财政、规划、土地等手段，优先保证农民回迁房用地和产业用地，提高规划实施方案的针对性和可操作性，努力实现‘三个确保’，即确保农民安置能上楼，确保农民长远生计有保证，确保城市长远发展目标能实现。”郭援透露。

　　郭援说，在规划中，首先保障的是农民安置的要求。这50个重点村的农民搬迁安置用房规划选址方案已经全部确定，下一步将加快安置房的方案设计，而且从设计到将来的建设，都要求高标准和高水平，确保在户型、功能、形式、节能等方面设计合理，服务设施配套完善。在所有的农民安置房设计方案制定期间，设计方案都要和村民见面，得到村民的认可后才能继续实施。

　　郭援告诉记者，此次规划还鼓励多种形式发展集体产业、安置劳动力。这些待改造的重点村中原来居住着大量流动人口，通过实地调研和分析，发现聚集流动人口较多的重点村大多位于产业功能区周边。考虑到在产业功能区工作的流动人口的居住需求，也为了保证重点村农民的长远生计，在规划的集体产业用地上，鼓励集体经济组织有组织、高质量地建设公租房，公租房将纳入北京市保障性住房管理体系。

　　同时，村集体还可以利用这些产业用地，根据自身实际，发展一些与产业园区配套的商业、会议、酒店等服务设施。

　　至于在确保城市长远目标实现方面，在规划中，将确保规划绿地、城市道路、基础设施同步实施。郭援说，尤其规划了大量绿色空间，构建城市“生态圈”，造城市“绿肺”。

　　目前，北京市规划委各职能处室正相互配合、统筹协调，按照职责分工，负责规划实施方案的技术审查、行政审批、建筑设计质量把关等工作。北京市规划院抽调技术骨干组成专门的重点村规划实施方案编制队伍，确保每一个重点村都配备规划编制人员做好规划跟踪服务。

　　北京市规划委正会同市发改委、国土局、建委、园林绿化局共同研究重点村的整治改造实施方案和行政审批程序。下一步将按照“注重实施、简化程序”的工作原则，推动重点村城市化改造顺利进行。