《建筑工程安全生产监督管理工作导则》

关于印发《建筑工程安全生产监督管理工作导则》的通知



建质 [2005]184号



各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团：

为完善建筑工程安全生产管理制度，规范建筑工程安全生产监管行为，根据有关法律法规，借鉴部分地区经验，我部制定了《建筑工程安全生产监督管理工作导则》，现印发给你们，请结合实际执行。各地要注重总结监管经验，创新监管制度，改进监管方式，全面提高建筑工程安全生产监督管理工作水平。

附件：建筑工程安全生产监督管理工作导则

中华人民共和国建设部

二○○五年十月十三日

建筑工程安全生产监督管理工作导则

1 . 总则

1.1　为加强建筑工程安全生产监管，完善管理制度，规范监管行为，提高工作效率，依据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律、法规，制定本导则。

1.2　本导则适用于县级以上人民政府建设行政主管部门对建筑工程新建、改建、扩建、拆除和装饰装修工程等实施的安全生产监督管理。

1.3　本导则所称建筑工程安全生产监督管理，是指建设行政主管部门依据法律、法规和工程建设强制性标准，对建筑工程安全生产实施监督管理，督促各方主体履行相应安全生产责任，以控制和减少建筑施工事故发生，保障人民生命财产安全、维护公众利益的行为。

1.4　建筑工程安全生产监督管理坚持“以人为本”理念，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，依靠科学管理和技术进步，遵循属地管理和层级监督相结合、监督安全保证体系运行与监督工程实体防护相结合、全面要求与重点监管相结合、监督执法与服务指导相结合的原则。

2 . 建筑工程安全生产监督管理制度

2.1　建设行政主管部门应当依照有关法律法规，针对有关责任主体和工程项目，健全完善以下安全生产监督管理制度：

2.1.1　建筑施工企业安全生产许可证制度；

2.1.2　建筑施工企业“三类人员”安全生产任职考核制度；

2.1.3　建筑工程安全施工措施备案制度；

2.1.4　建筑工程开工安全条件审查制度；

2.1.5　施工现场特种作业人员持证上岗制度；

2.1.6　施工起重机械使用登记制度；

2.1.7　建筑工程生产安全事故应急救援制度；

2.1.8　危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度；

2.1.9　法律法规规定的其它有关制度。

2.2　各地区建设行政主管部门可结合实际，在本级机关建立以下安全生产工作制度：

2.2.1　建筑工程安全生产形势分析制度。定期对本行政区域内建筑工程安全生产状况进行多角度、全方位分析，找出事故多发类型、原因和安全生产管理薄弱环节，制定相应措施，并发布建筑工程安全生产形势分析报告；

2.2.2　建筑工程安全生产联络员制度。在本行政区域内各市、县及有关企业中设置安全生产联络员，定期召开会议，加强工作信息动态交流，研究控制事故的对策、措施，部署和安排重大工作；

2.2.3　建筑工程安全生产预警提示制度。在重大节日、重要会议、特殊季节、恶劣天气到来和施工高峰期之前，认真分析和查找本行政区域建筑工程安全生产薄弱环节，深刻吸取以往年度同时期曾发生事故的教训，有针对性地提早作出符合实际的安全生产工作部署；

2.2.4　建筑工程重大危险源公示和跟踪整改制度。开展本行政区域建筑工程重大危险源的普查登记工作，掌握重大危险源的数量和分布状况，经常性的向社会公布建筑工程重大危险源名录、整改措施及治理情况；

2.2.5　建筑工程安全生产监管责任层级监督与重点地区监督检查制度。监督检查下级建设行政主管部门安全生产责任制的建立和落实情况、贯彻执行安全生产法规政策和制定各项监管措施情况；根据安全生产形势分析，结合重大事故暴露出的问题及在专项整治、监管工作中存在的突出问题，确定重点监督检查地区；

2.2.6　建筑工程安全重特大事故约谈制度。上级建设行政主管部门领导要与事故发生地建设行政主管部门负责人约见谈话，分析事故原因和安全生产形势，研究工作措施。事故发生地建设行政主管部门负责人要与发生事故工程的建设单位、施工单位等有关责任主体的负责人进行约谈告诫，并将约谈告诫记录向社会公示；

2.2.7　建筑工程安全生产监督执法人员培训考核制度。对建筑工程安全生产监督执法人员定期进行安全生产法律、法规和标准、规范的培训，并进行考核，考核合格的方可上岗；

2.2.8　建筑工程安全监督管理档案评查制度。对建筑工程安全生产的监督检查、行政处罚、事故处理等行政执法文书、记录、证据材料等立卷归档；

2.2.9　建筑工程安全生产信用监督和失信惩戒制度。将建筑工程安全生产各方责任主体和从业人员安全生产不良行为记录在案，并利用网络、媒体等向全社会公示，加大安全生产社会监督力度。

2.3　建设行政主管部门应结合本部门、本地区工作实际，不断创新安全监管机制，健全监管制度，改进监管方式，提高监管水平。

3 . 安全生产层级监督管理

3.1　建设行政主管部门对下级建设行政主管部门层级监督检查的主要内容是：

3.1.1　履行安全生产监管职责情况；

3.1.2　建立完善建筑工程安全生产法规、标准情况；

3.1.3　建立和执行本导则2中规定的安全生产监督管理制度情况；

3.1.4　制定和落实安全生产控制指标情况；

3.1.5　建筑工程特大伤害未遂事故、事故防范措施、重大事故隐患督促整改情况；

3.1.6　开展建筑工程安全生产专项整治和执法情况；

3.1.7　其它有关事项。

3.2　建设行政主管部门对下级建设行政主管部门层级监督检查的主要方式是：

3.2.1　听取下级建设行政主管部门的工作汇报；

3.2.2　询问有关人员安全生产监督管理情况；

3.2.3　查阅有关规范性文件、安全生产责任书、安全生产控制指标、监督执法案卷和有关会议记录等文件资料；

3.2.4　抽查有关企业和施工现场，检查监督管理实效；

3.2.5　对下级履行安全生产监管职责情况进行综合评价，并反馈监督检查意见。

4 . 对施工单位的安全生产监督管理

4.1　建设行政主管部门对施工单位安全生产监督管理的内容主要是：

4.1.1　《安全生产许可证》办理情况；

4.1.2　建筑工程安全防护、文明施工措施费用的使用情况；

4.1.3　设置安全生产管理机构和配备专职安全管理人员情况；

4.1.4　三类人员经主管部门安全生产考核情况；

4.1.5　特种作业人员持证上岗情况；

4.1.6　安全生产教育培训计划制定和实施情况；

4.1.7　施工现场作业人员意外伤害保险办理情况；

4.1.8　职业危害防治措施制定情况，安全防护用具和安全防护服装的提供及使用管理情况；

4.1.9　施工组织设计和专项施工方案编制、审批及实施情况；

4.1.10　生产安全事故应急救援预案的建立与落实情况；

4.1.11　企业内部安全生产检查开展和事故隐患整改情况；

4.1.12　重大危险源的登记、公示与监控情况；

4.1.13　生产安全事故的统计、报告和调查处理情况；

4.1.14　其它有关事项。

4.2　建设行政主管部门对施工单位安全生产监督管理的方式主要是：

4.2.1　日常监管

4.2.1.1　听取工作汇报或情况介绍；

4.2.1.2　查阅相关文件资料和资质资格证明；

4.2.1.3　考察、问询有关人员；

4.2.1.4　抽查施工现场或勘察现场，检查履行职责情况；

4.2.1.5　反馈监督检查意见。

4.2.2　安全生产许可证动态监管

4.2.2.1　对于承建施工企业未取得安全生产许可证的工程项目，不得颁发施工许可证；

4.2.2.2　发现未取得安全生产许可证施工企业从事施工活动的，严格按照《安全生产许可证条例》进行处罚；

4.2.2.3　取得安全生产许可证后，对降低安全生产条件的，暂扣安全生产许可证，限期整改，整改不合格的，吊销安全生产许可证；

4.2.2.4　对于发生重大事故的施工企业，立即暂扣安全生产许可证，并限期整改。生产安全事故所在地建设行政主管部门（跨省施工的，由事故所在地省级建设行政主管部门）要及时将事故情况通报给发生事故施工单位的安全生产许可证颁发机关；

4.2.2.5　对向不具备法定条件施工企业颁发安全生产许可证的，及向承建施工企业未取得安全生产许可证的项目颁发施工许可证的，要严肃追究有关主管部门的违法发证责任。