设计院和成套厂到底是如何分工的？

我是一锅炉生产厂家的，现在做项目大都是总包工程，就会有锅炉房整个的电气仪表 要做控制，而我们都是把这一部分分包出去给控制成套厂家，设计由设计院做，常出现种种问题。我平常的工作是要负责这部分两方的接口，可最近一个项目设计院居然连一次图都要成套厂家提供，搞不懂了。请问下这两家到底是如何分工的？:Q