民用建筑太阳能热水器 强制安装政策研究

当前最受青睐的太阳能热水器激励政策是强制安装政策。其最大特点是通过立法或行政手段要求新建建筑必须安装太阳能热水器，通常政府不提供财政补助。该政策是通过实施在用户端的强制安装政策，营造出一个稳定的太阳能热水器市场，从而带动太阳能热水器技术和产业的发展。
在4月1日举行的“可再生能源在建筑上的利用与工程实践论坛”上，住房和城乡建设部科技司有关负责人透露：争取在明年出台12层以下楼房强制安装太阳能热水器政策。本文详细介绍了国外及国内的太阳能热水器强制安装政策及经验，并对我国民用建筑强制安装太阳能热水器的可行性进行了分析。
■ 国家发改委能源研究所 胡润青

● 我国太阳能热水器生产能力强、质量稳定可靠、市场接受度高，具备实施太阳能热水器强制安装的基本条件；
● 太阳能热水器与建筑一体化结合的技术支撑体系已建立，为在民用建筑上的大规模应用奠定了基础；
● 强制安装政策的实施对房价的影响很小；
● 通过对72个城市太阳能资源条件、气候条件、建筑类型的研究表明，我国大多数地区适宜于强制安装政策的实施，并且太阳能保证率可达30%以上；
● 应鼓励地方政府先行实施强制安装政策，并积极开展政策研究和管理体制建设，推动全国强制安装政策的尽快实施。

国外强制安装政策经验
目前，国际上对太阳能热水器行业的激励政策主要有税收激励政策、补贴政策和强制政策。税收和补贴激励政策的实施成本较高，较适用于产业发展的初期。强制安装太阳能热水器政策的实施成本较低，较适用于产业能力和应用市场已形成一定规模的阶段。
1． 实施强制安装政策的国家和地区
目前已实施太阳能热水器强制安装政策的有以色列、西班牙和意大利以及欧洲的很多城市。
以色列是最早实施国家太阳能热水器强制安装法令的国家，早在1980就开始实施。
西班牙巴塞罗那市1999年开始实施强制安装政策，是欧洲最早实施太阳能热水器强制安装政策的城市。之后，西班牙以及欧洲其他国家的许多城市都开始效仿巴塞罗那市，实施城市强制安装政策。2006年，巴塞罗那市修订完善了城市法令，使其仍处于实施强制安装政策的领先地位。
西班牙在巴塞罗那、马德里等几十个城市实施城市法令的基础上，经过多年的经验总结和研究，2006年开始实施国家法令。
意大利2006年开始实施可再生能源热利用强制安装政策，强制安装的范围是全部可再生能源的热利用，太阳能热水器是其中的一个重要应用种类。
2． 适用的建筑范围
各个国家和城市对强制安装政策确定的建筑适用范围各有不同，新建住宅建筑是强制安装政策的基础，实施强制安装政策的所有城市和国家都要求所有的新建住宅建筑要安装太阳能热水器，强制范围最宽、要求最为严格的是西班牙巴塞罗那市。
西班牙：有热水供应的新建建筑、既有建筑的改造和游泳池等。
以色列：所有的新建民用建筑，不包括工业建筑、商业建筑和医院等。
意大利： 所有的建筑，包括公有建筑和私有建筑，适用于新建建筑、改建建筑和热水系统的改造项目。
巴塞罗那市： 所有的住宅建筑、体育场馆、医院和其他健康中心、有工业热水或员工洗浴热水需求的工业建筑、以及设有餐厅、厨房或洗衣房的其他建筑。
3． 强制安装的力度要求
热水系统的最低太阳能保证率，即系统中太阳能热水器供给的热量占热水总热负荷的百分比，是最为常用的衡量强制安装力度的指标。西班牙、意大利以及诸多的城市都有最低太阳能保证率的要求，根据当地太阳能资源和其他条件的不同，对太阳能保证率的要求也不同，通常为30-70%。以色列只要求安装太阳能热水器，并没有提出安装量的要求。受当地条件所限，如城区的古建筑、有建筑遮挡等，各地也都有相应的太阳能热水器安装量的减免规定和要求。

国内强制安装经验
近两年来，特别是在国家发改委和建设部联合召开“2007年全国太阳能热利用大会”后，很多省市地方政府开始实施强制安装政策。目前实施强制安装政策的有海南省、深圳市、济南市、邢台市、秦皇岛市、三门峡市、烟台市、呼和浩特市、南京市、武汉市等十多个省、市、地方政府。
各个地方政府强制安装的范围多为12层及以下的民用建筑，包括住宅建筑，以及宾馆、餐厅等公共建筑；要求太阳能热水器与建筑同步设计、同步施工、同步验收；如不具备太阳能热水器安装条件，建设单位应当在报建时向政府主管部门申请认定，政府主管部门认定不具备太阳能集热条件的，应当予以公示。但是，目前出台的多数强制安装政策文件，既没有对太阳能保证率的要求，也没有配套的激励政策。邢台市是少数提供配套政策的城市，邢台市规定对符合标准的太阳能一体化工程项目，给予城市建设配套费减免50%的优惠，每平方米可减免13.3元城市配套费。
部分地方政府实施的强制安装政策概况如下：
海南省： 2007年1月1日起，凡新建、改建的12层以下住宅建筑（含别墅）和宾馆酒店，应推广应用太阳能热水系统与建筑一体化技术；太阳能热水系统的施工安装维修单位应具有省建设行政主管部门认定的太阳能热水系统施工专业资质。
江苏省：2008年1月1日起，全省城镇区域内新建12层及以下住宅和新建、改建和扩建的宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑，应统一设计和安装太阳能热水系统。
深圳市：2006年11月1日起，具备太阳能集热条件的新建12层以下住宅建筑，建设单位应当为全体住户配置太阳能热水系统；不具备太阳能集热条件的，建设单位应当在报建时向市主管部门申请认定；市主管部门认定不具备太阳能集热条件的，应当予以公示。
邢台市： 2007年1月1日起，全市新建、扩建和改建的低层、多层住宅及宾馆酒店，全面推广应用太阳能热水系统与建筑一体化技术。
三门峡：2007年3月1日起，所有新建和改建的低层、多层、小高层住宅建筑，必须进行太阳能热水系统与建筑一体化设计。
济南市： 2008年1月1日起，新建12层以下的住宅和宾馆酒店，必须采用太阳能热水系统；凡新建的实施集中供应热水的公共建筑必须采用太阳能集中供热水技术和产品。
南京市：从2008年2月20日起，新建12层及以下住宅，新建、改建和扩建的宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑非特殊情况要求统一安装太阳能热水器。
武汉市：具备太阳能集热条件的新建12层及以下住宅、医院、学校、宾馆饭店、健身中心、游泳馆，以及政府机关和政府投资的建筑、新农村建设中的农民居住用房等建筑工程，自2008年4月1日起，应与太阳能热水系统同步设计、施工、验收和投入使用。
秦皇岛： 2008年9月1日起，城市区新建和改扩建的低层（别墅）、多层和中高层住宅建筑，以及政府直接投资或进行补贴的需要热水供应的各种新建公共建筑，一律进行太阳能热水系统与建筑一体化设计和施工，要求做到同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。

我国实施强制安装政策的技术经济可行性
1． 我国已具备实施强制安装的基本条件
如具备实施条件，强制安装政策是实行成本最低、效果最好的一种激励政策。实施大规模的太阳能热水器强制安装政策需要有三个方面的基础条件，一是产品性能可靠、质量好，二是有良好的市场基础，三是有良好的制造业基础，三者缺一不可。如果产品不过关，建筑行业和用户都不能接受；如果公众和用户对产品的认知度不好，政策的落实和实施难度就较大；如果制造业基础薄弱，产能无法满足市场的需求，强制性政策营造的市场的最大受益者可能就不是国内的制造商，而是国外制造商。自2004年开始，太阳能热水器产品已纳入国家质量监督检验检疫总局的定期抽检目录，历次抽检结果表明，产品的质量水平稳步提高，产品质量是值得信赖的，而且我国的市场基础和制造业基础都非常好，具备实施强制性安装政策的基本条件。
2． 产品标准、检测和认证体系
2005年以来，品牌意识和品牌战略逐渐进入太阳能热水器行业。目前，7个太阳能热水器企业的产品被列入中国名牌产品目录，12家太阳能热水器生产企业的产品被授予国家免检资格，2家企业的商标被认定为中国驰名商标。
太阳能热水器产品的标准、检测和认证体系逐步建成和完善，产品的质量和服务日益得到重视和发展。目前，已颁布实施的太阳能热水器国家标准共有十七项，有两个国家级的太阳能热水器产品检测中心。2004年以来，国家质量监督检疫总局对家用太阳能热水器进行了多次国家监督抽查，家用太阳能热水器的合格率在80%以上。
目前我国通过国家认证认可监督管理委员会批准、并已开始实施的太阳能热水器产品认证有两个，一是北京鉴衡认证中心2005年开始实施的金太阳产品认证，目前有21家太阳能热水器生产企业通过了认证；二是中环联合（北京）认证中心有限公司2006年启动的十环产品认证，侧重点在太阳能热水器产品的环境水平认证，目前也有21家太阳能热水器生产企业通过了认证。另外，国家认证认可监督管理委员会还于2007年批准了中国建筑科学研究院（认证）开展太阳能热水器产品的认证申请，其认证的侧重点是太阳能热水器产品与建筑结合的性能认证。
但是，大型太阳能热水系统的检测还有待建立和加强。迄今为止，水箱容积大于等于600升的太阳能热水系统，和其中的主要部件太阳能集热器，还未被列入产品质量国家监督抽查的计划。太阳能热水系统建成后，企业或业主较少要求进行性能质量委托检测，国家太阳能热水器质量监督检验中心（北京）仅承接过3项太阳能热水系统的性能检测，检测结果系统性能均合格。
3． 与建筑结合的技术支撑体系已建立
在太阳能热水器行业和建筑行业的共同努力下，太阳能热水器与建筑的一体化结合技术和实践有了很大的发展，开展试点和示范工程项目，并在研究和工程实践的基础上逐渐建立了太阳能热水系统与建筑结合的工程技术支撑体系。
2005年建设部颁布实施了《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范（GB50364-2005）》，为太阳能热水系统在民用建筑上的应用奠定了技术基础。随后又颁布实施了国家建筑标准设计图集《太阳能集热系统设计与安装》和《太阳能集中热水系统选用与安装》，为建筑设计工程师提供了设计依据。正式出版发行的《民用建筑太阳能热水系统工程技术手册》等工程技术手册，以及太阳能供热系统优化设计软件的推广应用为广大的太阳能热利用工程师和建筑设计工程师提供了便捷的工具。
4． 太阳能保证率的推荐值
太阳能保证率是指系统中太阳能热水系统供给的热量占热水总热负荷的百分比。国外的强制安装政策都对太阳能保证率提出了具体的要求，而我国目前实施的强制安装政策都没有对强制安装的力度提出要求。究其原因，就是我国幅员广阔，各地的太阳能资源、气候条件、建筑类型以及用能习惯都有很大的差异，在不同的气候区和太阳能资源区，在不同的建筑上，太阳能热水系统能提供多少热量尚不清楚。
为此，太阳能热利用专家和建筑专家一起，在全国选择了72个城市，进行了太阳能保证率的研究测算。测算时，考虑了4个太阳能资源区、5个建筑热工气候区、楼层的高度、以及太阳能热水器系统的安装位置和面积等各个方面的因素。测算结果显示，我国多数地区是适宜于利用太阳能热水系统的，并提出了12层以下建筑的集中供热水系统和户用集中供热水系统的太阳能保证率推荐方案：太阳能资源I 区55%—70%，太阳能资源II 区50%—70%，太阳能资源III 区35%—50%，太阳能资源IV 区30%—35%。
对于12层以上、且只能在屋面上安装太阳能热水器的建筑，可以按楼层的高度对太阳能保证率作相应降低，折减原则为，13～16层的建筑折减30%， 17～24层的建筑折减50%，24～32层的建筑折减70%。
5． 对房价的影响
假设每户的建筑面积是100平方米，安装2平方米的太阳能热水器，太阳能热水器的售价和房屋售价按照城市的规模和消费水平进行设定。研究显示，实施强制安装政策、安装太阳能热水器对房价的影响很小，在0.4-4%之间，城市的规模越大，对房价的影响越小。

实施强制安装政策的问题
尽管我国已具备实施强制安装政策的基本条件，但要实施全国强制安装政策，要克服以下几个方面的问题。
一是产品的种类问题。我国的太阳能热水器产品品种单一，可供选择的种类少，太阳能热水器产品与建筑的集成能力和水平有待加强，近年来虽然开发出了一些新的产品和系统，但总体来说仍不能满足建筑的需要。
二是产品的质量控制问题。首先，人们担心一旦实施强制安装政策，市场规模必然迅速膨胀，如果质量控制措施不到位，不合格的产品会乘机充斥市场，破坏太阳能热水器产品的口碑和市场认可度，对太阳能热水器产业的发展就会形成很大的打击。其次，目前太阳能集热器和大中型太阳能热水系统的产品检测尚不普遍，影响建筑行业的信心和推广力度。
三是安装施工和运行维护体系尚需建立和加强。太阳能热水器安装施工不规范、隐患多，以及产品的售后维护和维修缺失，是目前太阳能热水器应用中存在的一个重要问题。

思考和建议
应尽快将太阳能热利用技术纳入建筑节能技术体系，按照建筑构件的要求进行其生产、安装、验收等环节的管理。研发生产易与建筑结合的太阳能热水器产品，加强产品质量控制体系的建设，特别是太阳能集热器和大中型太阳能热水系统的检测和质量控制体系，促进太阳能在民用建筑上的大规模应用。
鼓励太阳能年总辐照量大于3900MJ的地方实施强制安装政策，强制安装的范围可为12层及以下的民用建筑，包括住宅建筑和宾馆、酒店等公共建筑，太阳能保证率可根据太阳能资源的不同而设定。
积极开展政策研究和管理体制建设，制定国家行动方案，推动全国强制安装政策的尽快实施。在实施全国强制安装政策之前要完成的工作包括：总结地方政策经验和教训、细化工程应用技术支撑体系、加强产品质量控制体系建设、制定太阳能热水器安装施工和运行维护管理办法、研究制定强制安装的配套措施和政策等。