江苏张家港市开展碧水工程,造福农村

实施“碧水工程”扮靓亮丽港城
——张家港市开展河道疏浚、实施长效管理工作纪实

漫步我市乡间小道，绿树掩映下的美丽村庄，碧水潺潺，微风习习，原来让老百姓头疼的臭水河已经一去不复返了。从2001年开始，张家港市组织实施“碧水工程”，大力开展河道疏浚，积极实施长效管理，不断改善城乡河道面貌，努力为经济社会协调、可持续发展创造

良好水环境。
河道疏浚，深受百姓欢迎
张家港市境内河网密布，8000多条市、镇、村、组河道遍布城乡，在防洪排涝、灌溉航运、方便人民群众日常生活等方面发挥着重要功能。
多年以前，由于各方面原因，村组河道疏浚工作相对滞后，部分河道淤积严重，水质恶化，出现了很多“死水”、臭水河，不仅降低了引排功能，也影响了农村大环境面貌和群众的日常生活。为了彻底改变农村河道面貌，为群众生活提供良好水生态环境，从2001年起，张家港市委、市政府开始组织实施“碧水工程”，大力开展农村河道疏浚工作，并出台了“每疏浚一方土，市财政给予1元奖励”的以奖代补政策，各镇财政也以1：1的比例进行资金配套，不仅减轻了农民负担，也极大调动了各地村组河道疏浚的积极性。张家港市水利局抓住这一有利时机，在充分调查摸底的基础上，制定了村组河道疏浚三年规划，并积极指导各地开展河道疏浚工作。
经过三年多的努力，张家港市共疏浚村组河道5363条、长度2207公里，完成土方1518万方，全市绝大部分村组河道恢复了设计断面标准，以往狭窄、淤塞的河道变得宽阔、清洁，蓄洪排涝能力和灌溉能力得到有效提高，农村水环境也得到有效改善。同时，针对群众房前屋后河道中存在大量坝头阻塞水体流动、恶化河道水质的实际情况，张家港市水利局又积极组织开展了拆坝建桥（涵）、沟通河道水系工作，进一步提高了河道水体流动性，改善了河道水质，受到群众的欢迎。

创新模式，长效管理有实效
为保证疏浚后的村组河道能长久发挥效益，张家港市水利部门又积极组织开展河道长效管理工作，并在管理体制、机制等方面进行了有益的尝试，取得了良好效果。
2002年，张家港市政府制定了《张家港市村组河道管理暂行办法》，明确了河道管理的职责、组织网络、检查考核办法，建立了管理经费的财政保障机制，为依法开展村组河道长效管理提供了依据和保障。张家港市水利部门根据《张家港市村组河道管理暂行办法》的精神，积极指导各镇组建河道管理队伍，建立健全组织网络，强化检查考核，河道长效管理工作开始走上制度化轨道。
为进一步提高河道长效管理水平，从2004年开始，张家港市水利局又积极探索村组河道管理市场化运作模式，并在大新、乐余两个镇首先进行试点，由镇水利管理服务站扎口河道管理工作，面向社会公开招聘河道管理员，择优录用，强化考核，并实行末位淘汰，管理报酬直接发放到河管员手中，极大提高了竞争意识和责任意识，河道管理质量有了进一步提高。2005年初，张家港市水利局及时总结市场化运作试点工作的成功经验，对市场化运作机制做了进一步的完善，提出了河道长效管理走“公开招聘、分组管理、逐级考核、报酬到人”的管理模式，即：由各镇水利站面向社会公开招聘河道管理自然人或法人，组建村组河道长效管理队伍，实现管理队伍专业化；根据管理人员数量和管理范围大小，将管理队伍分为若干个管理小组进行分区域集中保洁，并招聘巡查员加强日常管理工作的巡查监督，水利站专门明确一名分管站长主抓河道管理工作，形成了水利站———巡查员———保洁员的三级管理考核网络；根据检查考核结果，水利站按照合同规定，定时将管理报酬直接发放到管理员个人手中，有效调动了管理人员的工作积极性。目前，全市8个镇招聘的1186名河道长效管理员，经过培训后已全部上岗，村组河道长效管理工作出现了你追我赶、奋力争先的良好局面。
在村组河道实施长效管理并取得初步成效的同时，张家港市水利部门积极将长效管理工作向市级河道延伸。张家港市水利局对一干河、朝东圩港、三干河等五条市级河道进行长效管理试点工作，取得了较好的成效。2005年初，所有市级河道已全部纳入长效管理范围，通过公开招聘建立了一支由54人组成的长效保洁队伍和13人组成的巡查员队伍，建立了完备的管理网络。市水利局还积极创新工作机制，将ISO9001质量管理体系引入河道长效管理工作中，通过对河道保洁内容和标准、检查考核频次和办法等进行量化，进一步明确了工作职责、规范了检查考核。
“碧水工程”是一项民心工程。张家港市委、市政府高度重视河道长效管理工作，每半年组织水利、农业、财政等有关部门对村组河道长效管理工作进行一次全面考核；市水利局专门抽调人员组建了4个村组河道长效管理督查组，分片对各镇村组河道长效管理工作进行督查。在坚持日常随机检查的同时，每月进行一次集中检查，对检查考核结果进行排名，并及时向各镇通报，不断强化河道长效管理的