工程管理的范畴及工程管理的重要性

1 　工程的内涵
关于工程的含义《, 大英百科全书》1998 年版
指出:“工程( Engineering) 是应用科学原理使自然
资源最佳地转化为结构、机械产品、系统和过程以
造福人类的专门技术。工程是世界上最古老的专
业之一。古代工程奇迹的例子不胜枚举,最著名
的有古埃及的金字塔⋯。”
它是将自然科学的原理应用到工农业生产部
门中去而形成的各学科的总称。如土木建筑工
程、水利工程、冶金工程、机电工程、化学工程、海
洋工程、生物工程等。这些学科是应用数学、物理
学、化学、生物学等基础科学的原理,结合在科学
试验及生产实践中所积累的技术经验而发展出来
的。主要内容:对工程基地的勘测、设计、施工、原
材料的选择研究,设备和产品的设计制造,工艺和
施工方法的研究等[1 ] 。
工程是人类文明的重要组成部分。与古埃及
的金字塔一样,我国的万里长城同样是人类历史
上最伟大的工程之一。这些伟大工程的实现当然
有相应的管理,但遗憾的是历史上没有留下记载。
在国际上工程管理走上程序化也是在20 世纪20
年代以后。
2 　工程进展过程
一项工程的实施,不论采取何种体制及管理
方式,必须经过3 个阶段,即建设前期准备阶段、
建设阶段和投产阶段。每个阶段都有一些必须做
的工作。
2. 1 　工程项目的提出
无论计划经济体制或市场经济体制,工程项
目的提出必须从宏观上看该项目是否符合国家和
地区的社会经济发展的总体要求,是否符合市场
需求,是否符合国家的产业政策,是否符合可持续
发展与环境的要求,由此确定该项目能否提出立
项。有时从宏观上看该项目有很强的必要性,但
可行性与经济性不能确认,尚需补做工作。这一
阶段的工作是比较粗略的,其花费约为工程投资
的0. 2 %～0. 5 %。
2. 2 　预可行性研究
从宏观上看提出的项目可能成立,但不能肯
定能否对该项目进行投资,且进行可行性研究的
条件尚不充分,此时可进行预可行性研究,其花费
约为总投资的0. 25 %～1. 0 %。
2. 3 　可行性研究
这是工程进展过程中最关键的一步,决定该
项目应该上马或不应该进行。在工程技术的深度
上应达到原初步设计的水平,应有不同方案的比
较论证、工艺技术合理性与先进性的分析。在技
术经济方面要超过原初步设计水平。
可行性研究要满足以下要求:
①可作为工程项目建议决策的依据;
②可作为向银行申请贷款的依据;
③可作为向政府申请批准建设项目和与有关
单位签订合同的依据;
④下一阶段工程基本设计的依据。
由于要求可行性研究尽可能如实地反映情
况,它具有较高的可信度,其费用可占到工程总投
资的1 %～3 %。一般项目大致可在一年时间完
成,大项目则往往在一年半以上。因在项目决策
之前可行性研究的可靠性比时间更重要,一个大
项目前期工作所花的时间有时比建设阶段的时间还要长。国外工程建设大量经验教训中得出的结
论是,在主要条件未搞清以前就盲目建设是一种
“赌棍行为”。
虽然在我国可行性研究已是工程建设必不可
少的程序,但可行性研究的深度和质量往往达不
到要求,导致某些工程项目决策失误,造成经济建
设中的浪费。有时从局部利益出发,急于上项目,
把可行性研究做成了“可批性研究”,尤其不可取。
实事求是的科学态度是可行性研究的基本原则。
2. 4 　评审与决策
首先审查可行性研究是否符合项目建议书要
求,所依据的数据和资料是否符合实际。决策的
依据是可行性研究得出的结论,决策是否正确与
可行性研究是否符合实际有很大关系。如果评审
做得好,可以发现可行性研究中的问题,重新修改
补充可行性研究或者否定予以推倒重来。做好评
审工作十分重要。评审必须广开言路,实事求是,
尊重科学,解放思想,决不能一切按长官意志办
事。建国以来我国进行了大规模的工程建设,成
绩很大,但错误的决策并不少见,错误的决策造成
的损失是严重的。
2. 5 　基本设计与技术交流合同谈判
按建设程序,可行性研究报告经评审批准后
即应进行基本设计。基本设计比计划经济体制下
的设计更为具体详细。基本设计必须给出主要设
施的具体布置和设备的主要技术参数,必须确定
设备的选型和各机组的具体配置,必须与设备供
应厂家进行详细的技术交流,并从中确定供应单
位,才能获得基本设计所需要的资料和参数。技
术交流合同谈判与基本设计是不可分割的。产权
单位应当参加基本设计的全过程。基本设计的审
定可以采用多种方式。
2. 6 　施工图设计
施工图设计的依据是基本设计。原则上是基
本设计完成并经确认之后再开始施工设计,但基
本设计的过程有时相当长,特别是大的工程项目。
为了加快工程进度,施工图设计可以