深圳寓言

深圳寓言



国家体制改革研究会会长高尚全日前提出，深圳作为大陆经济体制改革的试验田和窗口，已具备进行政治体制改革的条件和基础，应该成为继上海浦东之后的另一个国家综合改革试验区。

创办深圳特区的元老人物袁庚认为，中央开辟经济特区的目的，本质上就是要不断地进行“试错”，并形成新的体制。既是“试错”，就意味着风险。袁庚说，“要使经济成熟、规范，就必须进行政治体制的改革。”

从1994年到2001年的8年中，深圳没有进行系统的行政改革。对政府改革滞缓的现象，深圳官员大都表示承认，但认为责任并不在深圳，这是整个国家的大环境问题。而客观现实是，深圳已成全国市场体系最为发达的地区。据相关资料显示，深圳产权市场97％以上都是非公有制企业。

2003年1月，时任深圳市长的于幼军向外界宣布：筹备一年的“行政三分制”改革将于二、三月份推行。这项改革把政府的行政管理分为决策、执行和监督三部分，在相对分离的基础上，相互制约、相互协调。然而，随着于幼军调任湖南省常务副省长，“行政三分制”改革就没人再提起了。一位熟知内情的深圳市委官员告诉记者，“当初公布方案时，闹得不可开交。”

一场旨意深远的变革就这样“流产”。有学者认为，根本原因就在于改革已进入核心地带，这个地带的利益环环相扣，矛盾错综复杂。对改革难点问题和关键问题的刻意回避，不仅客观上造成这些问题在量上的不断累积，而在产生这些问题过程中，也会不断分泌出阻碍改革进一步深化的因素。深圳改革中出现的问题，从本质上说，也是普遍存在的问题，孤军深入式的改革已是徒劳。

2004年下半年，世界经济论坛发布《2003———2004年全球竞争力报告》，中国总体竞争力的排名从去年的第33名跌落到今年的44名。为什么在外贸和经济大幅增长的情况下，排名却下降?报告人认为，主要原因是中国的公共制度品质在恶化，特别表现为公共部门贪污腐化。

2005年3月17日，中共广东省委宣布，深圳市长李鸿忠接任市委书记一职。4月29日由李鸿忠提议设置的深圳改革办“高调登场”。改革办主任南岭表示，改革办的成立，旨在突破旧体制。“到今年年底，会有一些东西出来。”

而自香港方面传出的消息也耐人寻味。有港媒报道称，曾荫权自动当选香港特首后，香港与北京的关系正在发生微妙变化，香港即将扮演一个新的角色———成为中国行政改革试验的样板。该报道分析，对中国大陆而言，香港仍是一个参照系，它较为先进的公务员体系和社会管理模式，对体制重构的中国社会更具亲和力和认同感，其经验也更适合中国国情。报道称，大陆将借鉴香港先进的管理经验，以行政改革稀释政治改革的压力，通过定期派遣官员到香港培训，把包括行政效率、道路管理、金融管理以及廉政反腐等方面的经验，传授到内地。如果以香港为支点来撬动大陆的行政体制改革，深圳无疑是最受力的一段。

8月18日，深圳市市长许宗衡表示，深圳将通过分批邀请香港的资深公务员、专家来深授课、指导，或派员赴港学习、培训等形式，学习香港先进的城市管理理念和方式。种种暗合的信息，令深圳特区在大陆酝酿改革变局的前夜，充满寓言的色彩。

(据《凤凰周刊》张志强/文)