维护红头文件权威 31省级政府建备案审查制

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维护红头文件权威 31省级政府建备案审查制
2005年09月12日 12:39

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凤凰卫视9月12日消息 综合报道，目前，中国31个省级人民政府已建立起规范性文件备案审查制度，处理“红头文件”“走形”、“打架”问题。2003年至今年上半年，他们对报送备案的9745件规范性文件认真审查，发现违反上位法规定的623件，已纠正了424件。

31个省级政府“红头文件”全备案审查

各级政府的规范性文件，俗称“红头文件”，是各地方政府、政府部门进行行政管理的重要手段之一。

据人民日报报道，目前，全国31个省级人民政府已建立起规范性文件备案审查制度，处理“红头文件”“走形”、“打架”问题。2003年至今年上半年，他们对报送备案的9745件规范性文件认真审查，发现违反上位法规定的623件，已纠正了424件。

据了解，这些“问题文件”主要存在三方面问题：违法设定行政处罚；违法设定和实施行政许可；违法设定行政强制措施、收费等等。各地政府法制机构在备案审查中发现这些问题后，依法及时予以纠正，保障政令统一、畅通。

“红头文件”也不能违法

国务院法制办协调司副司长江凌日前表示，红头文件决不能与国家的法律相违背。备案审查是保障法制统一、政令畅通，发现并纠正违法“红头文件”的重要工作。

在天津市，各区县政府及市政府部门所有带公文编号的文件，均须在每月10日前将目录报市政府法制办备查。每月考核一次，不定期通报。

云南省的备案审查，建立在对全省规范性文件的大清理之上。全省各级行政机关的规范性文件被逐件认定后，报政府法制机构备案。今年6月，该省向社会公布了省级有关部门和全省16个市州政府去年底前制定的现行有效的规范性文件目录。凡未列入目录的，自今年7月1日起停止执行。

备案审查，使上海市的“红头文件”数量大幅减少：2003年为1103件，2004年为358件，今年上半年仅为124件。各区县政府和市政府各部门都从规范自身行为出发，少发文或尽量不发文。该市对报送的规范性文件从合法性、适当性、协调性等方面进行审查，促进“红头文件”质量的提高。

红头文件将纳入司法机关审查范围

日前，《行政诉讼法（修改建议稿）》与部分实务界官员及专家见面，这是在去年出炉的修改建议稿的基础上又一次“大修稿”。

《行政诉讼法》修改稿中明确规定，“人民检察院认为行政规章及其他行政规范性文件违反法律、法规，可以以公益代表人的身份，向人民法院提起行政诉讼。”这也就意味着“红头文件”将纳入司法机关的审查范围。相关分析认为，红头文件接受司法审查成为行政诉讼法“大修”的最大亮点。

现行《行政诉讼法》虽然明确规定了公民、法人和其他组织可以对行政机关实施的具体行政行为提起诉讼，但也同时规定，对法律、行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等抽象行政行为不可以提起诉讼，而这些抽象行政行为就包括通常所说的“红头文件”。



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