为什么上得起的学校都是非法的？

曹　林


　　9月8日影响力最大的新闻，莫过于《中国青年报》的《高校学费偏高超过百姓承受能力》--继批地方、批高校、批银行之后，"敢说真话"的张保庆又放了一炮：中国大学学费高得超过了百姓承受力，很大责任在高校乱收费。

　　虽然"上不起学"早就成为民间社会一种共识，但官方对此似乎一直未有过明确说法，这种反思的缺席对深受高学费之害的公众感情是很大的伤害。无疑，迟来的抚慰也是抚慰，此次张保庆代表教育部对学费做出面对现实的评价，对公众是一种安慰--可我们看到，在学费问题上，张保庆延续了"自我清白假设"和"矛头外指"的批评风格，即只顾批评别人而回避自身应承担的责任，把"上不起学"的板子打向了学校乱收费。

　　现实真是如此吗？教育主管部门真可以潇洒地超越"上不起学"的归咎吗？同日一则新闻对教育主管部门这种卸责姿态是一种绝妙的反讽--一个在成都艰难求学的农民工子女无奈地问：我上得起的学校，为啥都是"非法"的？

　　新学斯的第一天，作为农民工子女的廖文好不容易进了一所民办学校，学校教室虽是些废弃的厂房，但廖文还是觉得比老家学校的条件要好--可没上几天学校就被封了，封的理由是这所学校没有任何办学手续，属"非法办学"。可她根本交不起那些公办学校的学费，面临失学的她无奈地问：我上得起的学校，为啥都是非法的？--从现实看，不仅是小廖文，很多交不起昂贵学费的人心中埋着同样的抑郁。（9月8日新华每日电讯）

　　为什么穷人上得起的学校都是非法的--这个问题的另一面是：为什么合法的学校，穷人都上不起呢？这一个问题的两种表达是多么的意味深长！显然，问题出在教育制度安排的不合理上，因为当下的教育政策在制度安排上本身是排斥穷人的，所以穷人能上得起的学校，自然都是非法的。"合法"与"非法"的界定，是一种制度最本质的价值核心。

　　而谁制订了这种教育政策呢？是教育主管部门。

　　基本的正义理论是，因为弱者的权利相当脆弱，所以制定一项政策时，要首先考虑到这些最少受惠者的最大利益--只有给他们预留了充分的生存空间，又增进了整体社会福利，这样的政策才是正义的。依此，在上学问题上，最现实的是，教育主管部门要通过制度设计力挺一切能让"穷人上得起学"的组织形式：对那些"合法"的，政府要通过加大政策支持来延续他们的积极性；对那些"非法"的，政府要通过修改法规或促其规范的途径宽容他们的存在。

　　一个"代表老百姓利益"的教育法规，有什么理由拒绝社会为穷人提供上得起学的机会呢？不规范，可以助其规范；办学条件艰苦，公共部门可以施以援手；不合原有法律，法律是可以修改的，在很多穷人上不起学的现实中，岂能轻易以"缺一张办学许可证"的名义封停一所"穷人交得起学费"的学校？穷人上不起学，教育主管部门本身就难卸其责，穷人好不容易找到一所上得起的学校，又被以非法之名关停，这是错上加错。

　　合法的学校穷人上不起，穷人上得起的又不合法--教育部门难道不应该深刻地反省这样的教育政策吗？