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据极光网获悉，旨在缩小气候变化谈判各方立场分歧的主要经济体论坛4月19日在华盛顿闭幕，会议再次凸显推进气候谈判的艰难。此前举行的波恩联合国气候变化谈判确定，在6月的附属机构会议到12月的墨西哥坎昆会议期间，增加两次谈判会议，但没有触及实质性问题。各方在如何推进未来的谈判，即所谓“双轨”还是“并轨”问题上分歧严重。主流意见认为，“双轨制”仍将是未来谈判的基础。2005年2月《京都议定书》生效，同年12月的蒙特利尔会议以“双轨制”启动了新一轮谈判进程：“一轨”是指在议定书下设立一个特设工作组，就附件Ⅰ国家（发达国家和经济转轨国家）第二承诺期的减排义务进行谈判；另“一轨”是指发展中国家和未签署《京都议定书》的发达国家（主要指美国），要在气候公约下启动为期两年的促进国际应对气候变化长期行动对话。对话对各方加深相互理解、促进共识发挥了重要作用，但对话只是汇总各方的想法向缔约方大会进行报告，难有实质性的进展。2007年12月在印尼巴厘岛召开的气候变化大会确定了巴厘路线图，在公约下设立促进长期合作行动的特设工作组，启动一个新的谈判进程，与原有谈判进程一起构成了国际气候谈判“双轨”并行格局。经过此后的多轮磋商，在2009年底哥本哈根气候变化大会前，两个工作组在广泛汇集缔约方意见的基础上形成了各自的谈判案文。