没有资格证做设计算非法吗？

大家都知道一注二注是一个资格证。
可是现实是绝大多数做设计的人是没有这个资格证的，结果只是给有资格证的人审查。
那我们能不能说，让一个没有电工证的人在搞电，旁边站一个有电工证的人在监督呢。
很奇怪的一个现象。